一、指导思想和奋斗目标
(四)“十五”期间我省扶贫开发的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以省委、省政府实施区域共同发展战略为动力，以增加农民收入和改善经济薄弱地区群众的生产生活条件为重点，充分调动社会各界力量，紧紧依靠经济薄弱地区广大干部群众，振奋精神，开拓创新，扩总量、打基础、增后劲，发挥后发优势，进一步巩固小康成果，建设宽裕的小康社会。做到扶贫领导体制不变，扶贫政策不变，扶贫资金不减并逐年增加，尽最大努力帮助经济薄弱地区加快发展。
(五)“十五”期间我省扶贫开发的奋斗目标是：对少数尚未稳定脱贫的贫困村和贫困户，继续组织脱贫攻坚；对已经解决温饱正在向小康迈进的，着力巩固脱贫成果，加快实现小康步伐；对已基本实现小康的，提高标准，努力建设宽裕的小康。到2005年，苏北人均GDP达到全国平均水平；人均财政收入接近全省“九五”期间的平均水平；城乡居民收入增幅高于“九五”时期；基础设施及各项社会事业进一步改善，群众的生活质量和综合素质有较大提升。
二、基本方针
(六)坚持开发式扶贫。以经济建设为中心，积极鼓励和引导经济薄弱地区群众在政府和社会必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展生产，增加收入，提高自我积累、自我发展的能力。这是经济薄弱地区加快发展的根本出路，也是扶贫开发必须长期坚持的基本方针。
(七)坚持综合开发、全面发展。把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，不断改善生产生活条件，发展教育、卫生、文化等各项社会事业，提高农民的生活质量，促进经济薄弱地区经济、社会的协调发展和全面进步。
(八)坚持以开放促发展。树立“县外即外”的观念，采取一切有效措施，吸引县外生产力要素参与本地资源开发。要以“三个有利于”为标准，按照社会主义市场经济体制的要求，解放思想，大胆实践，拓宽经济发展空间。
(九)坚持可持续发展。坚持扶贫开发与资源保护、生态建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，切实搞好计划生育，提高农民的综合素质，增强经济薄弱地区可持续发展的能力。
(十)坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要适应富民强省、率先基本实现现代化的要求，继续加强对扶贫开发的领导，不断加大工作力度和资金投入。同时，要发挥政治优势，动员和组织社会各界采取多种形式参与扶贫开发，形成全社会共同扶贫济困的良好氛围，关心、支持扶贫开发。
(十一)坚持自力更生、艰苦奋斗。充分发挥经济薄弱地区广大干部群众的积极性和创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，主要依靠自身的力量改变面貌，加快脱贫致富的进程。
