重点抓好龙头企业，推进公司加农户的一体化经营体制。全年培育国家级农业产业化龙头企业2家、省级龙头企业6家、市级龙头企业10家。市、县(市、区)两级政府对龙头企业要给予扶持。市政府每年拨出专项资金扶持龙头企业的发展。努力提高农民的组织化程度，提供宽松的政策和法治环境，加快培育和发展农业社会化服务组织，健全农业科技服务体系、农产品市场体系和农业信息体系，为农业提供完备的产前、产中和产后服务。通过政府先导性投入和发挥税收、补贴、贴息等方面的引导和激励作用，吸引各类经济组织和个人投资农业，逐步形成现代农业的多元化、全方位投融资体制。
　　10、进一步深化小城镇综合改革
　　抓好各级小城镇综合改革试点，着力推进中心城镇发展。建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人到小城镇参与基础设施建设 。加快推进小城镇户籍管理制度改革，认真落实放开小城镇户籍管理的政策，吸引农村剩余劳动力进城务工经商。加快乡镇企业产权制度改革，建立法人治理结构，理顺乡镇企业与政府、村级组织的关系，使其真正成为独立经营的法人实体和市场竞争主体。鼓励乡镇企业以产品为龙头，以资本为纽带，实现联合与重组，形成一批企业集团。利用科学规划和政策引导等手段，促进乡镇企业向小城镇和开发小区集中，发挥其优势参与农业产业化经营。
　　11、建立和规范农村土地使用权流转机制
　　积极建立农村集体土地使用权的流转机制，在坚持家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、相互入股和拍卖等形式，积极稳妥地推进土地使用权流转，发展规模经营，提高农业生产的规模化、集约化水平。采取使用权公开拍卖和租赁等形式，鼓励国内外的个人、法人和经济组织从事“四荒”土地的开发性生产。对城市土地的批租实行招标。
　　12、加快投融资体制改革
　　按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥政府投资的导向作用，鼓励和引导民间投资，拓宽社会投资空间，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制，为各类投资主体创造公正、平等的竞争环境。城市基础设施的建设和经营要以项目法人运作为主，充分利用市场竞争机制，多方吸收社会资金。政府投资组建以投资公司为主体的项目法人，放大政府投资效应，带动较多的社会投资。积极从资本市场融资，盘活现有基础设施优良资产。确定一批盈利能力相对较强的大型城市基础设施项目，对国内外投资者转让公用设施经营特许权，以筹集更多的建设资金。对那些盈利能力相对较差的基础设施和社会公益事业项目，采取财政贴息的办法，鼓励社会资金投入运营。继续增加政府资金投入，引导和带动社会资金，建立和完善风险投资机制。
　　13、推进财税和金融体制改革

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