宁夏回族自治区人民政府办公厅关于
做好2002年农村税费改革试点工作的通知
（宁政办发[2002]50号）
固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
去年以来，按照中央的统一部署和安排，我区在中卫、彭阳等7县(市、区)进行了农村税费改革试点，取得了初步成效，为进一步扩大改革试点积累了经验，创造了条件。最近，国务院已正式批准我区为扩大改革试点省(区)，现就有关事项通知如下：
一、2002年农村税费改革试点的范围。根据《
国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》(国办发[2002]25号)，按照中央提出的积极稳妥，量力而行的原则，在去年7个试点县(市、区)的基础上，自治区党委、政府确定今年我区进行农村税费改革试点的县(市、区)为银川郊区、贺兰、大武口、陶乐、灵武、中宁、同心、盐池、红寺堡、固原、西吉、海原、隆德、泾源等14个县(市、区)。请以上县(市、区)按照宁党发[2000]31号文件的规定，于2002年5月10日前将改革试点实施方案报自治区政府审批。
二、努力做到“三个确保”。确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。各县(市、区)在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央和自治区有关农村税费改革的各项政策，坚持“减轻、规范、稳定”的原则，切实把减轻农民负担放在首位，要合理确定农业税计税要素，规范税费征收行为，严格村内公益事业筹资和“两工”筹劳程序，坚决杜绝各种名目的乱收费。乡镇机构和村级组织是我国政权建设的基础。要合理确定县、乡政府事权和财权，新增的农业税原则上要留给乡镇，用于乡镇原五项统筹开支。农业税附加收入要全部用于村级开支，及时划转，不得截留挪用；村级开支确有困难的，财政部门要通过转移支付给予适当补助。农村义务教育关系到农村人口整体素质的提高，各级政府在安排农村税费改革转移支付资金时，要坚持“专款专用”的原则，切实保障农村义务教育经费的正常需要。
三、扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革。各县(市、区)在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等配套措施。乡镇机构改革，要按照自治区的统一部署和要求，着力转变政府职能，实行政企、政事分开；综合设置乡镇党政机构，精简人员编制；大力推进乡镇事业单位机构改革；认真做好人员分流工作，保证乡镇机构改革取得实效。农村教育改革的主要任务是调整教育布局、优化教师队伍。对此，各县(市、区)可选择部分乡镇进行试点，有条件的地方，可以全面进行。村级组织改革，主要是合并行政村组、精简村组干部，按照“精简、统一、效能”的原则，科学、合理地确定行政村组规模、干部编制和报酬，切实保证村级组织正常运转。
