上海市建设和管理委员会关于《进一步加强本市建
设工程安全生产工作遏制重大伤亡事故》的通知
（沪建建[2002]第0258号）
各区(县)建委(建设局)、有关局(集团、总公司)、外省市沪办建管处：
今年以来，本市建设工程安全生产形势十分严峻。截至4月15日，共发生死亡事故22起、死亡28人，同比分别上升57％和867％。特别是3月15日上午，上海市安装工程有限公司总包的中国石油化工股份有限公司高桥分公司上海炼油厂延迟焦化改造项目工地，一台680吨吊机在吊装250吨焦炭塔罐过程中倾覆，吊臂砸塌邻近正在制作的钢塔架，造成6人死亡、9人受伤。
造成今年事故增多的主要原因是：
1、企业管理人员安全意识不强。一些业主和施工企业的安全施工法制意识淡薄，企业内部安全保证体系不健全，存在重投资效益轻安全生产、重工程进度轻施工安全现象，有的甚至不按建设程序办理报监手续，规避安全管理部门的监督管理。经查，今年一季度发生死亡事故的18项工程中6项未办理施工许可证和报监手续。
2、施工现场管理混乱。一些企业未按规定加强施工现场管理、配备专职安全人员，安全监督检查制度不健全，监管力量薄弱，对施工现场存在的大量事故隐患未能及时发现和排除，部分施工现场脏、乱、差现象严重。
3、操作工人缺乏安全教育。部分企业新进和转岗工人三级教育培训和特种作业人员教育培训走过场现象严重，致使现场管理人员缺乏安全管理知识，施工人员尤其是特种作业人员安全操作技能低、安全意识薄弱、自我保护能力差。据统计，3月份9起事故中4起事故的死亡者为新进民工。
4、监督管理存在薄弱环节。部分地区安全生产管理力量不足，执法监督力度不强，职责不到位。一些工程发生事故前被受监安监站开出隐患整改单、甚至是停工整改通知，但因缺乏必要的整改措施，施工企业擅自施工，导致事故发生。
今年本市建设规模继续保持了较高水平，建设和管理任务十分繁重，社会和广大市民对建设工地文明施工的要求日益提高。为有效遏止重大事故发生，各有关单位要积极采取措施，切实加强工程建设安全生产。
1、认真查处事故，严格责任追究
