中共云南省委、云南省人民
政府关于加强城市社区建设的意见
（2002年5月23日）
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。为加强我省城市社区建设，提高城市管理水平和居民生活质量，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发[2000]23号)精神，结合我省实际，提出如下意见：
一、充分认识城市社区建设的重要意义
全面推进城市社区建设，是党中央、国务院为加强城市工作作出的一项重大战略决策，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是对我国城市基层管理体制和运行机制进行创新，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
(一)全面推进社区建设，是提高居民生活质量的需要。随着经济的发展，城市居民生活水平不断提高，人们越来越注重生活质量。居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的管理和服务不断提出新的要求。通过推进社区建设，为居民营造安全舒适、方便清洁的人居环境，满足广大居民物质文化方面的迫切要求。
(二)全面推进社区建设，是加强城市精神文明建设的需要。加快城市的现代化进程，要加强精神文明建设，提高城市居民的思想道德水平和文明素质。通过推进城市社区建设，认真贯彻“以德治国”方针和《
公民道德建设实施纲要》，开展社区居民依法自治，规范社区居民的社会行为，弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，努力营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的生活氛围，达到培养、提高居民文明素质的目的。
(三)全面推进社区建设，是加强城市基层民主政治建设的需要。扩大城乡基层民主，是党的十五大提出的重要目标。随着经济的发展和社会的进步，城市居民参与管理公共事务的民主意识不断增强。通过推进社区建设，扩大基层民主，发挥城市居民的积极性、主动性和创造性，增强社区居民自治组织的号召力、凝聚力和向心力。
(四)全面推进社区建设，是巩固城市基层政权的需要。社区组织是党和国家政权在城市的基石。随着各项改革进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，现行的城市基层管理体制和运行机制与新形势不相适应的矛盾日渐突出。通过推进社区建设，构建新型社区管理体制和运行机制，强化城市基层政权。
(五)全面推进社区建设，是维护城市社会稳定的需要。当前，我国正处于社会转型时期，城市中的下岗职工再就业、社会弱势群体和部分职工生活困难、人口老龄化、城市外来人员剧增等问题比较突出。同时，由于社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，给城市基层管理增加了困难和压力，如果处理不好，解决不当，势必增加城市的不稳定因素。通过推进社区建设，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，可以起到加强城市基层管理，维护社会治安，保持社会稳定的积极作用。
