4.陕南秦巴山区。以补播改良和开发利用为主，主要种植白三叶、黑麦草、百喜草等优良牧草，建设秦巴山区肉牛、肉羊湿生牧草带。到2005年人工草场保留面积200万亩，改良草场60万亩，建立牧草种子基地1万亩，建成大型草业龙头企业1个，建成牧草种子集散贸易市场1处。
5.关中平原、汉中盆地。主要开展农田种草，加快农业结构调整，尽快建立三元种植结构。主要种植苜蓿、黑麦草等，建设城郊奶牛苜蓿带。到2005年人工草场保留面积50万亩，建立牧草种子基地5000亩。
四、主要措施
(一)提高认识，加强领导。各级政府要从推动我省经济和社会全面发展的战略高度出发，认识发展草产业的重要意义，正确处理种草与造林、种草与种粮的关系，把草产业纳入国民经济发展计划，摆上政府工作的重要位置，切实加强领导，制定规划，认真部署，组织群众分步实施，保证草产业顺利发展。
(二)制定政策，增加投入。草业是强国富民的基础产业，在今后一定时期内仍将是弱势产业，要制定和完善发展草产业的扶持政策。一要完善和稳定草地承包责任制，把草场尽快承包到户，调动群众建设草场的积极性。二要通过以粮代赈、无偿提供牧草种子、优先提供扶贫资金等政策，扶持草产业发展。三要多渠道增加投入。将发展草产业所需资金纳入财政预算，逐年增加草业专项资金投入。加大信贷资金投入力度，扶持草业龙头企业发展。不断创新融资机制，吸纳社会资金投入草产业开发。
(三)建立健全草产品市场体系。一是坚持多种成分、多行业、多部门一起上，在重要草产品产地、集散地，建立一批贯通城乡、辐射全省、吸引外地的草产品批发市场。二是加强市场基础设施建设，增强服务功能，解决有场无市和有市无场等问题。三是积极发展草业劳务、技术、信息等市场，重点支持信息咨询、中介服务和各类技术服务组织。
(四)健全服务体系，提高科技含量。认真贯彻落实国务院办公厅《转发农业部等部门稳定基层农业技术推广体系意见的通知》(国办发(1999)79号)精神，加强草产业服务体系建设，建立健全草业技术推广体系。重点市、县、区要确保机构健全、人员到位、经费保证，层层开展技术培训，大力推广先进技术，提高广大群众发展草业的技术水平。
(五)抓点示范，带动全面。省上在抓好榆阳区、宝塔区示范点的基础上，在陕北、渭北新建5个草产业建设示范县，各建5万亩示范草场，各县人工草场累计保留面积50万亩以上。在关中新建2个农区三元种植结构示范县，各县示范点人工种草2万亩，各县农田种草达到10万亩以上。各县也要结合实际，集中财力、人力抓好一批示范乡(镇)，带动和促进全省草产业快速发展。
