(四)滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达100多万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。目前已建避洪设施仅能解决部分群众的进洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。北金堤滞洪区现有人口168万，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有87万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。
(五)小浪底水库运用初期对我省黄河防洪的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件，河南河道首当其冲。整个黄河下游，河南河段受小浪底水库相对清水下泄的影响最为剧烈。
(六)非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水，加上90年代以来黄河频繁断流，以及小浪底水库投入运用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，各级地方政府领导交流多，对抗洪抢险的经验不足，认识不到位；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少，缺乏抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。
四、黄河下游的防洪标准、防汛任务及调度原则
(一)防汛任务及工程防洪标准
今年我省黄河的防汛任务是：确保花园口站22000立方／s洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。
控导工程设计标准为：当年当地流量5000立方／s。工程防守须根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防汛办公室批准后撤防。
(二)洪水处理原则
根据黄河防总确定的洪水调度原则，各级洪水的处理方案如下：
花园口站发生10000立方／s以下洪水，利用河道下泄洪水。
花园口站发生10000－15000立方／s和15000－22000立方／s这两级供水，仍充分利用河道排洪。
花园口站发生22000立方／s以上超标准洪水时，要根据具体情况，确定是否运用北金堤滞洪区。运用北金堤滞洪区须报请国务院批准。
五、防汛组织指挥和防洪责任划分
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我省黄河防汛工作由省长负总责，分管副省长具体负责。省防汛抗旱指挥部是省政府的防汛指挥机关。省防指黄河防汛办公室是省政府、省防指的办事机构，负责全省黄河防汛日常工作。沿黄各市、县(市、区)人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。
(一)行政首长职责
各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
1．贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。
2．组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。
3．进行防汛检查，组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。
4．研究制定防洪预案。洪水期间，按照防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
5．洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
(二)各级黄河河务部门职责
各级黄河河务部门是黄河河道主管部门，负责本级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。
1．按照治黄的总体规划，负责我省黄河防洪工程规划的实施，防洪工程的规划设计、工程建设及河道、堤防等各类防洪工程的运行管理。
2．组织对所辖防洪工程进行汛前普查、除险加固和水毁工程恢复。
3．编制防洪预案，起草防汛文件和调度指令，筹备黄河防汛工作会议。
4．开展黄河防汛抢险技术研究和推广，提高防汛抢险技术水平。
5．负责专业防汛队伍的组织调度、技术培训和演练工作，对群众防汛队伍培训进行技术指导。
6．负责国家储备防汛物资的日常管理、补充调配，拟订群众和社会防汛物料储备的种类、数目及要求。
7．做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府及防汛抗旱指挥部和有关部门通报水情、工情、险情及灾情汇总情况，分析防洪形势，预测各类洪水可能出现的问题，提出抗洪抢险部署方案，当好各级行政首长的参谋。
8．负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作，对各种工程险情提出抢护方案，进行抢险技术指导，及时组织调动防汛专业队伍全力投入抗洪抢险。
(三)防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区的防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险的指挥调度。省防指各成员单位和有关部门职责如下(市、县防指成员单位和有关部门职责要进一步细化)：
1．气象部门：负责暴雨、台风和异常天气的监测，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象和降雨预报。
2．电力部门：保障防汛机构、防洪工程和防洪抢险的电力供应，绝不能出现拉闸限电断电现象。
