青岛市人民政府办公厅关于加强社区民间组织培育与管理的意见
（青办发[2002]007号 2002年6月24日）
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，民间组织在社会事务管理、社会公益事业，尤其是在社区建设方面的作用日益显现。为充分发挥民间组织在社区建设中的作用，经市委、市政府同意，提出以下意见。
一、统一思想，明确社区民间组织培育与管理的指导思想和目标要求
(一)充分认识加强社区民间组织培育与管理的必要性和重要性。社区民间组织是指由组织和个人在街道、居委会范围内单独或联合举办的各类民间组织。其中包括，街道自下而上形成的票友队、健身武术队、老年文艺队、美术活动小组和球类活动小组等以文化、艺术、健身为内容的自发组织，居委会的小型托老所、托教所、敬老院、体育活动场所和便民服务站等从事社区公益事业的自发组织。当前，社区中很多自发开展活动、达不到登记条件的民间自发组织，一方面因为没有合法身份，其活动得不到广泛认可，积极作用受到限制；另一方面其活动行为不规范，给社区规范管理带来了困难。已正式登记的民间组织参与社区建设缺乏系统规划，随意性较大，影响了社区工作的效果。同时，社区建设中存在政府推动力不断增强与社区居民参与意识淡薄、社区工作行政化倾向与社区自治宗旨、社区软硬件不完善与居民对物质文化生活需求日益增长等矛盾。加强社区民间组织的培育与管理是解决这些问题和矛盾的重要手段，是加强社区建设的重要途径。各级党委、政府一定要高度重视，切实加强组织领导，把这项工作摆上重要位置。
(二)加强社区民间组织培育与管理的指导思想和目标。社区民间组织的培育与管理要以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发(1999)34号)精神，以《
社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)和《
民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)为依据，适应政府机构改革、职能转变和我国加入世界贸易组织后的新变化，坚持“培育发展与监督管理”并举的方针，围绕改革发展稳定大局，大胆开拓，与时俱进，最大限度地调动社区居民参与社区建设的积极性，提高社区建设的社会化程度和民主自治水平，努力解决社区管理层次低、社区服务队伍不稳定、服务不经常、载体缺失等问题，引导社区民间组织为建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区做出积极贡献。
二、加大管理力度，构建社区民间组织管理体系和运行机制
