中共四川省委、四川省人民政府关于全省农村税费改革试点工作的实施意见
(川委发[2002]16号)
根据《中共中央、
国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2002]7号，以下简称《通知》)精神和国务院的工作部署，省委、省政府决定2002年在全省进行农村税费改革试点工作。现提出以下实施意见：
一、农村税费改革试点工作的指导思想、目标任务和基本原则
(一)农村税费改革试点工作的指导思想是：全面贯彻执行党中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的方针、政策，按照发展社会主义市场经济和推进农村民主法制建设的要求，从根本上治理对农民的乱收费、乱集资和乱摊派，切实减轻农民负担，建立规范的农村税费管理制度，进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权，调动和保护农民的生产积极性，促进农村经济的持续健康发展和农村社会稳定。
(二)农村税费改革试点工作的目标任务是：对农村税费管理制度进行全面调整，理顺和规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，建立与社会主义市场经济相适应的农村分配制度。确保全省平均减轻农民负担水平在20％以上，人均负担控制在80元以内，农民负担木反弹；确保乡(镇)机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。
(三)农村税费改革试点工作应当坚持以下基本原则：
1．从轻确定农民负担，并保持长期稳定。根据农民的实际承受能力和农村基层组织运转的需要，从轻确定农民负担。新的农民负担水平一经正式确定，要保持长期稳定。对面向农民的收费项目和标准要进行全面清理整顿，重新审定，并在全省范围内公布。坚决取消对农民的各种乱收费，保护农民的根本利益。
2．保证农村基层组织的正常运转。在保证农民负担明显减轻的前提下，注意兼顾各方面的承受能力，采取配套改革措施，着力调整财政支出结构，增加财政转移支付，使乡(镇)机构和村级组织能够正常运转。
3．实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式。实行以农业税为主的税收方式，把农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道。采用符合农民意愿，能够为农民所接受的税收征管办法，便于实际操作和群众监督。
4．实施配套改革。农村税费改革是上层建筑领域的革命，必须认真搞好各项配套改革。同时，税费改革后，乡村收入减少，除各级财政加大支持力度外，还必须切实抓好乡(镇)机构改革，搞好乡村的调整和合并，合理调整农村中小学布局结构，精简机构，压缩人员，节约开支，以保证改革的顺利推进。
