(四)稳步推进，确保农村社会稳定。本次撤并乡镇工作是建国以来乡镇行政区划的一次较大调整，涉及到广大干部群众的切身利益，容易引发各类矛盾，务必稳妥操作，稳步推进，严格按政策解决好各类矛盾，杜绝一切不良现象的发生。
根据我省实际，本次乡镇行政区划调整工作总体目标是：全省乡镇总数减少20％左右，撤并的重点是那些人口少、经济实力较弱的乡镇。具体工作应坚持弱向强合，小向大合。
符合以下条件的均属合并的范围：
(一)人口少、经济实力弱、基础设施差、发展后劲不足的乡镇。除民族自治地方及少数边远山区外，原则上不再保留10000人以下的乡镇。
(二)两个乡镇政府驻地距离较近、管辖范围都不大的乡镇；乡镇分布过密、管辖范围过小的。
(三)铁路、公路沿线，同一山系或流域，交通便利，管辖范围不大的乡镇；资源分布相近或自然地理条件相同但被人为分割开来的乡镇。
(四)县城所在镇、部分中心镇(已经成为区域性经济发展中心的建制镇)可并邻近的小乡镇；城镇化水平低的乡镇并入城镇化水平高的乡镇。市辖区内的乡镇可扩大规模，部分城市化水平较高的可改设为街道办事处。
(五)撤销区公所建制。
民族自治地区要按照本《意见》要求，从实际出发，确定撤并方案并组织实施。
三、时间安排和实施步骤
这次撤并乡镇工作以县(市、区)为主组织实施，省、地(市、州)做好指导工作，结合乡镇换届和乡镇机构改革进行，原则上于2002年12月底前完成。具体分为4个阶段：
第一阶段：调查研究，制定方案。各县(市、区)要充分考虑本地的自然地理条件、社会经济发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生活习惯、群众意愿等因素，组织有关人员，深入调查研究，广泛征求意见，制定科学合理的乡镇行政区划调整实施方案。
第二阶段：审查审批方案。各县(市、区)的撤并乡镇实施方案，经各地(市、州)政府审查并上报省政府审批。
第三阶段：组织实施。实施方案审批后，各县(市、区)抓紧组织实施，确保按时完成。各地(市、州)要做好具体指导工作。
第四阶段：检查验收。撤并乡镇工作结束后，各地(市、州)、县(市、区)分别进行检查验收，逐级总结上报。省上将对各地(市、州)和部分县(市、区)进行检查和抽查。
四、加强组织领导，妥善处理有关问题
