(三)建设超前，寅吃卯粮，债务严重。我们在督查中发现，一些乡镇单位的建筑十分超前，但因此背上比较沉重的包袱，成了某些项目乱收费的根源。如金坛、溧阳、武进三市，中小学校建设欠债总额就分别为1．4亿元、1．8亿元和2．2亿元。农村税费改革前，可用征收的地方教育集资偿还债务，税费改革后取消了这一项目后无力还债。一些“形象工程”明显超越了地方财政能力和农民的承受能力。
(四)部门管理不到位，监督机制不健全是重要原因。从我们督查的情况看，乱收费问题与部门管理不力、法制观念淡薄、政令不畅通、监督机制不健全有直接关系。对取消的涉农项目文件不及时贯彻，有的虽然及时向下发了文件，但由于监督机制不健全，少数基层部门置若罔闻，继续违反规定乱收，不仅损害了党和政府的形象，而且加重了农民负担。
三、建议采取的相关措施
为巩固税费改革成果，进一步完善涉农收费公示制，规范涉农收费行为，确保农民负担不反弹，我们建议采取以下措施：
(一)加强涉农收费管理。“十五”期间，停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费，原批准的收费项目也不得提高标准，各级各部门要严格把关，进一步强化部门责任制，坚决制止各种增加农民负担的行为。对反映问题多、农民意见大的重点部门，要限期整改。要把减轻农民负担政策是否落实，农民负担是否减轻，农村社会是否稳定，作为考核各地、各部门干部的一项重要内容和依据，对违反规定和加重农民负担的，要追究领导人的责任。
(二)努力规范学校收费行为。坚决取消与入学挂钩的捐资助学；坚决取消农村中小学的代办费；三峡移民子女在江苏农村中小学义务阶段就读的，从安置后的第一学期开始，两年内免交杂费；学杂费、课本费等合法收费要全面进行公示，对未经公示的收费或不开具合法票据的收费，家长有权拒缴。严禁强制保险，强制订报，严禁以推荐为名，强迫学生购买参考用书。
(三)切实抓好农村电价、农民建房收费、生猪定点屠宰收费等政策措施的贯彻落实。去年以来，中央和省先后对农村电价、农民建房收费和生猪定点屠宰收费进行了专项治理，并出台了一系列政策措施，各地各部门要坚决贯彻落实，确保到位。已经取消的行政事业性收费不得转为经营服务性收费，已经降低的标准要不折不扣地执行，对该停不停、不按规定标准执行的，一律按乱收费查处。
(四)加大涉农收费公示制工作力度。涉农收费公示是一项长期的工作，要常抓不懈，持之以恒。根据中央和省的统一要求，要按照先清理、后审核、再公示的原则，将该公示的内容进行公示。重点抓好乡镇计生办、土管所、村镇建管所、中小学等重点单位的收费公示。公示的内容要规范、有效，要立足长效管理，做到看得清，读得懂，留得住。要求今年9月底前，全省乡镇、部门、行政村公示面要达到100％。
