南京市政府办公厅关于印发《南京市“三医”联动改革工作规划》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步做好全市基本医疗保险制度、医疗卫生体制、医药产品生产流通体制“三医”联动改革工作，经市政府研究，现将《南京市“三医”联动改革工作规划》印发给你们，请遵照执行。
二00二年七月二十四日
南京市“三医”联动改革工作规划
一、组织领导
在市“三医”联动改革领导小组的领导和统一部署下，领导小组办公室负责这项规划实施的联络和沟通工作。各有关部门按照领导小组的统一规划部署，形成合力，有计划、有重点、有步骤地加以协调推进。
二、完善基本医疗保障制度，构建多层次的医疗保障体系
1、逐步扩大基本医疗保险的覆盖面。今年确保完成全市新增参保人数35万人的目标任务，到2005年，全市基本医疗保险覆盖面达到90%以上。
2、对小城镇的企业和个体工商户、自由职业者、征地农业人员等对象采取相应措施，建立筹资水平和保障水平相对略低的基本医疗保险制度。
3、进一步完善医疗救济和帮困工作机制。通过支持和引导，充分发挥工会、社区、社团、慈善组织和用人单位等各方面的积极作用，采取政府救助、社会募集救助的办法，建立多层次的救助体系。2005年前，在全市建立起困难群体的大病救助基金、基本医疗的救助制度，形成救济和帮困的工作机制。
4、大力发展商业性医疗保险。合理引导商业性保险公司发展医疗保险的空间，引导用人单位及其职工参加多种形式的商业补充医疗保险，满足人民群众多层次的医疗需求。
5、进一步巩固和完善农村合作医疗制度。提高农民合作医疗的参与率，筹资以个人投入为主，集体扶持，政府予以适当支持。实行区县大病统筹，加强组织与管理，不断提高抗风险的能力。
6、进一步完善医保政策，逐步使住院病人个人自付比例降到一个比较合理的水平。引导和鼓励医疗机构和就医者合理利用医疗资源，提高医疗质量，降低成本。
三、实施区域卫生规划、构建多层次的医疗服务体系
