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海南省人民政府办公厅关于印发海南省财政国库管理制度改革试点方案的通知

  购买支出。政府集中采购支出由国库支付局直接将资金拨付给商品或劳务供应者;预算单位分散采购的支出程序是:预算单位按批复的预算和分月用款计划向代理银行发出支付令,通过小额现金账户将资金拨付给商品或劳务供应者。
  零星支出。该项支出主要通过授权支付的方式,由国库支付局根据批复的预算和分月用款计划签发限额现金支票,以定期报账的方式实现。各预算单位发生零星支出时,通过现金支票提现支付。
  (2)专项支出拨付程序。
  预算单位根据年度预算和分月用款计划,按项目实施进度向财政部门提出用款申请;财政部门根据年度预算、分月用款计划和库款情况下达支付通知;国库支付局根据支付通知将资金直接拨付到项目实施单位。
  (3)转移支出拨款程序。
  由财政部门根据预算或计划从国库账户直接拨付。
  (五)建立财政国库支付机构。
  省财政国库支付局设审核、支付、监督检查3个职能处室,办理预算单位的资金收付业务,集中会计人员办理预算单位的会计核算业务。
  四、改革的配套措施
  建立以国库单一账户体系为基础的国库集中收付系统,是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革,是一项复杂的系统工程。方案的实施不仅涉及建立健全银行清算系统、财政管理信息系统、财政支付执行机构等必需的配套设施,而且涉及到改变传统观念,摆脱旧的管理方式束缚。这项改革对加强财政管理监督,提高资金使用效益,从源头上预防和治理腐败,具有重要意义。各部门、各单位要从讲政治的高度,相互密切配合,积极支持改革,逐步实现预期的改革目标。
  (一)加快推进预算编制改革。进一步细化预算编制,全面推行部门预算,逐步将所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上,为顺利实施国库集中收付制度创造条件。
  (二)建立财政管理信息系统和国库管理操作系统,使各类财政收支活动在国库单一账户体系中高效、安全地运行。
  (三)建立健全银行清算系统。主要是做好人民银行国库与代理银行的清算衔接工作,完善银行清算系统,加快财政资金拨付到账时间,提高国库单一账户清算业务的效率。
  (四)采取相应措施,合理支付代理银行的业务费用。
  (五)加强监督制约机制。财政部门要加强对预算部门(单位)资金使用的监督,认真审核预算部门(单位)资金使用计划和资金使用申请;定期对国库支付局相关业务进行内部审计。国库支付局要建立健全内部监督制约制度。人民银行国库部门要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监控。审计部门要加强对预算执行情况的年度审计检查。形成部门间的有效监督,确保财政资金安全。


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