落实部门预算内、外资金统一管理，是实行部门预算管理改革，按零基预算办法编制部门预算的前提。近年来，市财政在市监察、审计部门的配合下，在各部门的支持下，对各项行政事业性收费、罚没收入和其他预算外资金，实行“收支两条线”管理，按“收缴分离”、“罚缴分离”的原则，分别纳入了财政预算管理和财政专户管理。2001年市级单位的各种预算外资金，缴入市金库和财政专户的缴交率达88.8％，加上对经营服务性事业单位核准的留用资金，缴交率达到99％。根据我市实际情况，组织开发了预算外资金管理软件，实现了财政部门对市级各项预算外资金的微机信息化和统一管理。
二、清理预算内外帐户，落实部门财务统管责任
部门的财务机构，是部门预算的执行主体。只有各部门实行了财务统管，才能改变部门(单位)多头开户、分散资金、分别核算的状况，使部门预算的执行责任落到实处。近年来，市财政加强了财务统管的宣传，有针对性地指导和帮助一些部门理顺内部财务管理关系。同时，对行政事业单位在银行开设的预算外资金收支帐户，进行了清理检查，取消了各执收单位核准帐户以外的其他预算外资金帐户，建立了帐户变动申报制度。为巩固“收支两条线”成果，适应部门预算管理改革的需要，在行政事业单位进一步加强了清理撤并预算内外银行帐户的力度，今年开始试行预算单位只允许开设一个基本存款帐户的做法，目前这项工作正在进行。据初步统计，已清理帐户2866个，注销631个。通过帐户清理和落实单位财务统管，为实施部门预算管理改革打下了基础。
三、规范预算编制内容，推行零基预算编制方法
按照“一要吃饭，二要建设”的原则，将部门预算划分为两部分，一是基本预算，二是项目预算。基本预算的编制，根据单位性质和财务管理办法，由财政负担的个人经费足额打入财政基本支出预算，体现财政预算安排首先保职工工资的基本原则；参照市级机关公用经费实际执行情况，核定部门公用经费，结合市级财力可能，适当提高公用经费标准定额；对公检法部门的公用经费，按高于一般行政单位的12倍安排；对事业性质单位，按照改革要求和政策规定分别实行全额保障、部分补贴和逐步减少补贴范围和金额的办法。基本预算支出部分，尽量实行零基预算的编制方法，按照各部门基本支出实际情况据实编制，取消老基数，提高既定财力下预算分配的科学性和合理性。项目预算的编制，先由单位和财政部门分别建立项目库，根据当年市委、市政府的工作部署，视政府财力的可能和单位预算内外资金情况，按项目轻重缓急，滚动安排。当年执行不了的，移转下年；安排变动的，予以撤消。同时，对公务用车购置、部门信息化建设、大型维修项目等，不纳入单位的基本预算和项目预算，建立单独的政府采购预算，以公开招投标的方式，实行政府统购。
在实行预算内外资金统管的基础上，编制单位基本支出预算和项目预算，能较好地解决政府财力的统一管理和统一分配，从源头上切断预算外资金和单位的直接利益联系，防止乱拉乱用预算外资金，使财政有能力统筹安排不同部门的预算，保证各单位的基本需求。
