5、坚持以科技为先导，体制创新、机制创新和科技创新相结合，重点突破、以点带面、整体推进的原则。
三、示范区基本情况及创建目标
(一)基本情况 陕北水土保持生态建设示范区 总面积8.06万平方公里，包括陕西省延安、榆林两市，共有25个县(区)，418个乡镇，人口525万人，平均人口密度为每平方公里65人。2001年，农民人均产粮395公斤，人均纯收入1100元。示范区地处黄河中游，涉及延河、无定河、北洛河等9条主要支流，包括风沙区、黄土丘陵沟壑区、黄土高原沟壑区、天然次生林区四个类型区，是黄河中游水土流失最为严重、生态最为脆弱的地区，水土流失面积6.44万平方公里，年均入黄泥沙高达7亿吨。
(二)示范区创建目标
通过五年(2002年-2007年)努力，将陕北建成一个集保持水土、恢复生态、开发产业、科技示范、休闲旅游、体制创新为一体的功能齐全、特色突出、辐射带动能力强的水土保持生态建设示范区，使陕北地区水土流失得到有效控制，生态环境得到显著改善，并在重点工程建设区内初步实现水土资源合理利用，土地利用结构趋于合理，区域经济稳定持续发展，人居环境质量显著提高。
1.全面实行封育保护，充分发挥生态的自我修复能力，加快植被恢复。实行围栏舍饲、农村替代能源建设和移民搬迁，采取封、造、补相结合的办法，使林草覆盖率由35%提高到45%。
2.调整土地利用结构，优化产业布局。以人均2亩高标准基本农田为基础，调整农村产业布局，优化土地利用结构，发展特色经济，使农民人均纯收入提高500元，水土流失治理程度提高15%，初步治理程度达到50%，人为水土流失基本得到遏制，确保退耕不反弹。
3.通过以库、坝、井、窖和节水灌溉为主体的小型水利水保工程建设，充分利用天上水，合理利用地表水和地下水，初步实现水资源的优化配置，水资源利用效率提高10个百分点，解决好生活、生产和生态用水矛盾。
4.建立水土保持科技支撑体系，提高水土保持生态建设的科技含量，重点示范工程科技贡献率提高10-20%。
5.建立水土流失和水土保持成效的监测及评价体系，有效监测和预报水土流失的发生、发展和危害，合理评估水土流失综合防治的效益，为水土保持生态建设的决策提供依据。
6.探索建立管理有序、运转灵活、协调高效的水土保持生态建设科学管理体制和运行机制。
7.建立水土保持监督管理体系，有效预防开发建设过程中造成的水土流失。
