(一)制定实施计划。由自治区扶贫办牵头，商自治区财政厅、农牧厅制定养羊工程到县(乡)的总体及分年度实施计划，各有关县具体负责制定到村到户的实施方案，经自治区审定批准后，下达执行。
(二)采购基础母羊。为保证基础母羊的质量，降低采购成本，提高外采羊只的适应性和成活率，本次基础母羊的调购采取政府引导与市场运作相结合，投放适龄母羊与繁育周转相联动的措施，基础母羊的采购分两步进行：今年先委托自治区农垦集团统一从山东省调购2万只一级基础母羊，先行在繁育中心繁育，由自治区农垦集团和有关县签订合同，2003年下半年起，至2004年3月底前，提供符合标准的基础母羊(4个月龄以上)2．9万只、种公羊1000只。2003年，按照质优价廉的原则，由自治区再在区内外统一采购4个月龄以上符合标准的基础母羊3万只，直接分配到县、乡。
(三)组织分配到户。各县根据自治区下达的实施计划，具体将订购和采购分配到县的基础母羊，分别落实到村、到户，优先安排有草无畜、有圈无畜的农户和计划生育户。2003年，全区第一批共扶持2．5－3万贫困户(户均2只)。2004年，通过“一带一”方式，再辐射2．5－3万户，即第一批扶持的2．5－3万户，户均偿还2只4个月龄基础母羊，按实施计划投放到第二批2．5－3万贫困户，依此类推，到2005年底，使总扶持规模累计达到10万以上贫困户。
(四)配套建设服务体系和设施。在采购基础母羊的同时，由自治区农牧厅牵头，根据“养羊工程”规模和布局，制定出科学合理、可操作性强的服务体系建设方案和资金计划，经自治区审批后执行，逐步满足饲养百万只小尾寒羊和肉羊产业化的配种、防疫和技术服务等要求。各有关县要根据自治区下达的计划，实施配套建设实用性圈棚、饲草基地和水源工程等。
四、资金筹措与使用
今明两年，共筹集3500万元无偿资金，专项用于此项工程的实施。其中，2700万元用于基础母羊的采购，800万元用于服务体系和配套设施等建设。
资金来源：从今年财政扶贫资金应安排千村扶贫开发工程的资金中调剂2000万元；2003年从千村扶贫开发工程的财政资金中安排1000万元，“三西”资金安排500万元。
今年财政扶贫资金安排的2000万元中，1200万元用于委托农垦集团从山东省统一调购基础母羊，另外800万元用于千村扶贫开发工程第一批411个重点村全面禁收后，急需解决的羊只服务体系建设、圈棚建设、饲草种植和饲料加工设备的购置等。
2003年安排的1500万元资金(含“三西”资金安排的500万元)，用于政府统一采购基础母羊。羊只水源问题由“生命工程”二期项目统筹解决。
