2．国有外贸企业改革的基本政策框架包括：
--彻底放活政策。按照“一企一策”原则全面改制，所有职工不再保留国有职工身份，所有企业不再保留国有独资企业身份。
--自费改革政策。经政府审批，企业有权处置企业财产或通过其他政策允许的方法筹措资金用于安置职工。
--资产处置政策。鼓励企业按照参股职工总安置费实行资产转制。
--职工安置政策。制定统一的安置标准，作为职工“买断工龄”的安置费或经济补偿。所有职工在领取安置费的同时，与企业签订解除劳动关系协议书，彻底退出国企职工身份。
3．国有外贸企业改制模式多样化，不搞一刀切。
--对资产质量较好，业务运行比较正常的企业，拟在内部职工持股上寻求突破。一是成建制转制，组建成几家新的独立核算、独立经营的有限责任公司；二是自由组合，重新发起组建新的有限责任公司；三是部分重组，即在原有业务部基础上再进行优化组合，保持原有的基本格局，集中优质经营要素，减少业务矛盾。
--对资产质量较差，运转较困难的企业，通过理顺职工劳动关系，重新组建新的有限责任公司。对目前运作困难和业务已停止的公司，为了保住人才，拟实行人员买断工龄(具体1年工龄支付多少钱，视企业资产可兑现的情况)，解除与老公司的劳动关系，与新组建的有限责任公司重新签订劳动合同。
4．改制步骤。
2002年为改革准备年。市外经贸局在第四季度组成企业改革办公室，在调查研究的基础上，提出改革政策和实施方案，并报市政府转发执行。
2003年—2004年为企业改革年。每家企业的改革，原则上按资产评估、资产处置、方案设计、引导职工投资入股、大胆引进民营企业资金、切实解决好人员安置问题，正确处理国家和企业之间的利益分配问题、防止国有资产流失和逃废银行债务等环节进行。我局要把这项工作作为阶段性的工作重点，会同体改、劳动、工商、税务、财政、银行等部门，通过各种方式抓好落实，使改制方案平稳实施。
(五)增强跨跃发展的后劲——科技兴贸战略
抓紧报市政府批准建立市外经贸局、市科技局、市经委联合工作机制，共同实施科技兴贸战略，发挥对外贸易与科技发展、产业发展的相互促进与推动作用。
尽快制定、实施《
科技兴贸行动计划》，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，创造有利条件，使技术出口的增长规模力争以年递增30％以上的速度发展。要建立和培育高新技术产品出口基地，以几个开发区为基地，以高新开发区为依托，尽快启动高新工业园建设，大力推进西安高校科技产业园、生物工程园、西安软件园、留学人员创业园、西安医药工业园、光电产业园的发展。抓紧建立我市高新技术产品出口信息服务网，并与国家的电子贸易信息网、科技信息网、网上技术出口交易会和各相关企业网站进行联网，形成市场信息快速反应系统。
