一、指导思想和奋斗目标
(一)指导思想：以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和中央有关扶贫开发的方针政策，继续大力推进扶贫开发，以增加贫困群众收入、推动区域经济全面发展为中心，以改善重点乡、村生产、生活条件为重点，以市场导向、科技支撑和扶贫开发机制创新为动力，以政策支持、加大资金投入为保障，以调整、优化农村产业结构为重要手段，逐步改变贫困地区经济、社会、文化等方面的落后状况，使贫困地区由解决温饱向实现小康迈进。
(二)奋斗目标：解决和巩固全省767万贫困人口的温饱问题，使重点乡、村经济社会发展水平有较大提高，达到或接近当地同期平均水平；解决正常年景下人畜饮水困难问题；重点乡、村群众的交通、电业、科技、教育、文化、卫生等基础设施和生产、生活条件及生态环境得到显著改善；巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
二、基本方针
(一)坚持开发式扶贫。进一步激励贫困地区干部群众充分发挥积极性、创造性，在国家必要的帮助和扶持下，改善生产条件，合理开发利用自然资源，大力促进产业化经营，努力发展商品生产，提高贫困农户自我积累、自我发展能力，促进贫困地区生产力的发展。
(二)坚持连片综合开发、全面发展。把扶贫开发纳入经济和社会发展整体规划，加强农田水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，通过实施产业开发，带动自然资源、人力资源等全面开发。重视科技、教育、卫生、文化等项事业的发展，提高人民生活质量，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。
(三)坚持可持续发展。扶贫开发必须与计划生育、资源保护、生态建设相结合。严格控制贫困地区人口过快增长，防止对资源掠夺式开发和人为破坏，加强生态环境的保护与建设，使人口、资源和环境实现良性循环，增强贫困地区可持续发展能力。
(四)坚持自力更生、艰苦奋斗。扶贫先扶志。强化贫困地区广大干部群众的自强不息意识和奋发进取观念，努力克服“宁愿苦熬，不愿苦干”的思想。积极鼓励和充分发挥贫困地区干部群众的积极性、创造性，不等不靠，苦干实干，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。
(五)坚持突出重点，扶贫到村到户。以山区、黄淮滩区、低洼易涝区等群众生产生活条件恶劣的区域为重点，以重点乡、村为主战场，以贫困户为扶持对象，使各项扶贫措施进村入户。除交通、水利等较大的基础设施扶贫开发项目由县、乡规划并组织实施外，所有能投放到村到户的项目，都要集中人力、物力、财力等，做到规划到村，帮扶措施到户。
