对于城市具体项目建设，政府要坚持“只卖地赚钱不投入，只规划不建设，只协调不管理”的原则，尽量减少财政投入和政府负担。进一步搞好土地置换，通过以地换地、以地顶房、以地换物的市场运作方式，使土地资产活化。
拍卖公共事业经营权，把煤气、自来水、集中供热等公共事业推向社会，政府给政策，社会办公益。
（五）制定调整政策措施，推进城镇化进程
1．改革现行户籍管理制度
适应城市化发展需要，推进城镇人口迅速集聚。放宽城镇落户标准，鼓励人们入城、留城，特别是对办企业、购房等投资消费人群和高级技术人才及大专以上毕业生免费落户。有选择地增加城市人口，推进农村人口非农化。
2．适当调整行政区划
扩大城市规模，推进城市化进程。调整乡镇和城市街区布局，优化配置生产、社会资源，优化城区布局，实现城市功能和要素集聚的最大效益。
3．创新土地管理机制
本着既保护耕地、又扩大城市规模的原则，开发与保护并举，科学规划，严格管理，厉行节约，实现效益最大化。放宽公共设施用地条件，鼓励开发建设公共设施和提升城市文化品位的特色建筑，减少仓储用地。建立土地储备制度，实行土地使用权有偿转让，增加土地收益。
三、以政府职能转变为核心，依法行政，改进服务，努力优化经济发展软环境
宽松良好的软环境是经济发展的关键因素和必要条件，也是一个地区社会文明的标志。市场经济条件下，政府要将行政职能转到创建环境、提供服务、规范秩序上来，为经济发展和社会进步创造优质的服务环境、健全的法制环境、良好的人文环境。
（一）从转变政府职能入手，建立服务型政府，构建优质的 服务环境
政府是构建经济发展环境的主体。政府为社会和经济发展提供的服务水准决定着软环境的质量。发展市场经济，要求政府必须由管理型向服务型转变。
1．转变政府职能，明确政府定位
市场经济条件下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。按照公共行政的管理原则，政府要树立公共管理、公共服务的新理念，在管理手段、方式、方法和体制上向责任型政府、服务型政府转变，让企业成为市场经济的主体，发挥市场配置资源的基础性作用，以市场调节代替经济领域的行政命令，以市场机制代替经济活动中的行政权力，以市场选择代替经济发展中的行政选择，积极发展中介机构，逐步实现中介机构市场化，做到政企、政市、政社分开。
2．深化审批制度改革，严格规范行政审批行为
改革行政审批制度是转变政府职能、创新行政机制的突破口，是解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的有效措施。要大力精减审批项目，降低审批级次，提高审批效率。凡是国家、省对行政事项改革范围、条件和程序已有明确规定的，在州内执行时，任何部门不能扩大审批范围，增加审批条件、程序，延长审批时限；只有规章以上效力文件，可以设定行政审批事项，其他任何文件不得设立审批事项；进一步完善一个窗口审批，实行一站式审批和集中审批制度；集中清理各部门以及由政府部门转为公司、事业单位保留的审批职能，大力压缩事前审批，强化事后监督；进一步改革审批办法，有的审批事项改为告知承诺，有的改为联合审批和年检。
3．实行政务公开，推进“阳光操作”
政府行为要接受社会监督，体现公开、透明、高效、信用原则。各级政府重大决策及办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、办理结果、收费标准要向社会公开，通过媒体发布。要制定市民、农民、企业缴费手册和职工劳动保障权益手册，在收费公开方面实现突破。
4．从严治政，建立政令畅通、服务高效的行政体制
州政府制定出台《公务人员损害投资环境行政处分规定》，建立州、县（市）政府投诉中心，受理对公务人员违纪的投诉，严肃处理违纪公务人员。要在政府机关全面推行“首问制”、“服务承诺制”、“承办事项责任追究制”等工作制度。政府各部门要向社会公开承诺，接受社会监督。对违纪部门的领导和人员将追究责任，一查到底。积极探索和建立城市综合执法体系，行使集中统一的行政处罚权。
（二）加强社会治安综合治理，完善社会保障体系，构建健全的法制环境
