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（二）明确城市定位，抓好规划，科学地建设和管理城市
1．搞好城市定位和科学规划
深入研究探讨城市的功能定位、作用发挥、辐射拉动等问题，视野要宽，目标要远，高起点、高标准超前搞好城市总体规划。要处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、建设与保护、经济发展与社会发展等一系列关系，充分发挥规划的引导规范作用。要完善城市管理有关法规。发挥首府城市规划委员会功能，成立专家委员会，强化专家在规划评审中的作用。实行“审批一支笔、规划一张图、建设一条龙、管理一盘棋”，对重大项目严把规划关和工程验收关。
2．用文化包装城市，提升城市文化品位
加强城市环境建设，以创建生态园林城市、卫生模范城市为目标，以城市文化、绿化、美化、亮化、净化为重点，提高城市居民生活质量，塑造个性城市形象。文化是城市的灵魂。城市建设要通过彰显城市的文化传统、自然景观、区域风情来体现和提高品位。在继承文化传统、历史风貌、文化特色的基础上，塑造城市个性，明确发展方向，合理布局，避免城市面貌雷同，缺乏特色。要让城市建筑、雕塑、绘画都构成城市文化底蕴；加快发展文教、卫生、体育、福利及其它各项社会事业，提高城镇居民的思想道德水平和科学文化素质，进一步丰富城市文化内涵，提高人文素质，扩大城市影响力。
3．建立有效的管理机制，实行规范化管理
引进先进理念，创新管理方式，提高城市管理水平。整顿建筑、房地产、运输等各类专业市场秩序，规范城市管理。加强城市物业管理，建立社会化、市场化、专业化、智能化的物业管理机制，提高城市物业管理水平。以整顿市容、市貌、城市卫生为重点，搞好城市环境治理。
（三）以经营城市为核心，牢固树立以市场化推进城市化的全新理念，运用市场化的经营手段，搞好城市经营
城市是政府掌握的最大的国有资产，分为有形资产和无形资产。经营城市就是把政府的决策、政府掌握的各种公益事业的开发权、经营权、管理权作为资本；把各种物质的、有形的、现存的，包括精神的、无形的、需求的、居民注意力等等，都纳入到可配置的城市资源范畴。政府对这些城市资源、资本采取市场经营的手段，进行市场运作，实现资本的活化和增值。
一是通过拍卖、竞争、流动、组合、裂变等市场化、产业化的运作方式，对这些资源和资本进行有效运作和配置，把城市资产转化成可以增值的活化资本，实现最大限度的资本集聚、增值和盈利；
二是积极地引进市场机制，对城市基础设施、公益事业、城市管理，放手让外资、民间资本参与投资、管理和经营，采取股份合作、租赁、BOT等方式和通过置换产权、变国有资产为社会资产，形成政府、社会、个人投资经营城市的新模式。
（四）运用市场化、产业化手段，搞好城市建设
1．继续加快城市基础设施建设
抓住国家实施积极财政政策和西部大开发等机遇，加快城市基础设施建设，完善城市功能，改善城市条件。以市场化、产业化为手段，规划、建设一批城市道路、供水、供热、管网改造等重点市政建设项目。
2．实行市场化经营，建立多元化投融资渠道
政府垄断土地一级市场，对城市建设用地，实行政府统一规划，统一征用，统一管理，统一招标拍卖，以地生财。
各级财政要安排一定资金，重点投入到改善城市经济支撑条件的基础工程、塑造城市整体形象的精品工程、为民排忧解难的民心工程上。鼓励大范围开发建设，本着“谁受益、谁负担”的原则，开发建设中的受益单位，要拿出一部分资金投入到城市建设。
3．以产业化为手段，引导社会和民间资本投入城市建设
放宽项目的建设权，实行城市项目开发权、经营管理权、土地使用权三权合并拍卖，通过市场运作，谁有能力谁建设，谁经营。
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