延边朝鲜族自治州人民政府关于做好2003年重点工作的意见
（延州政发［2003］1号）
各县（市）人民政府，州人民政府各委局室，州直各企事业单位：
为实现全面建设小康社会的奋斗目标，根据州委八届四次全会和州十二届人大一次会议部署，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，2003年政府工作要坚持“抓重点、干实事、见效果”的原则，突出项目建设、城镇化建设、软环境建设三个重点，通过集中力量，突破重点，推动整体工作。
一、以项目建设为突破口，推动新型工业化、农业产业化及旅游产业、对外经贸的发展，努力扩大经济总量，提高我州经济的核心竞争力
我州经济发展的核心是加速实现新型工业化，这是我们全面建设小康社会的重要目标和任务。只有突出工业经济的主导作用，才能带动农业产业化、以旅游产业为重点的服务业、对外经贸的大发展，促进我州经济的快速增长。而这一切的关键是项目建设。所以，在全州经济工作的摆布上，我们要以项目建设为突破口，推动以新型工业化为核心的整体经济的发展。
（一）以项目建设为突破口，加速新型工业化进程
坚持以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，通过盘活存量和扩大增量，优化和升级工业产业结构，推动工业经济持续快速发展，构成我州经济核心竞争力。
1．搞好产业定位，准确把握产业发展方向
面对国际国内市场的激烈竞争，要在经济欠发达地区发展工业经济，就必须本着发挥比较优势、扬长避短、扬优弃劣的原则，遵循国家产业政策，以市场为导向，科学进行产业定位，选准项目的投资方向，实行多元化投资，形成具有竞争优势的工业产业结构。根据我州工业现状及发展趋势，我们要确立以传统产业为基础，优势产业为骨干，新兴产业为后劲，支柱产业为支撑的工业发展战略思路，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的资源资本技术型的工业化道路。着力抓好项目建设，在扩大总量过程中，优化工业产业结构。要以信息化带动工业化，用高新技术对传统产业进行改造，把医药、食品（含卷烟）、林产、浆纸、纺织等优势产业搞大搞强，促其成为支柱产业。同时，积极引进技术含量高、发展前景好、有市场竞争力的工业项目，发展新兴产业，并逐步培植成支柱产业。
2．积极扶持、壮大重点骨干企业，形成新的竞争力，做大做强优势产业，增强工业经济的拉动力
（1）州、县（市）政府要高度重视对重点企业的扶持，采取积极的倾斜政策和各种服务手段，全力支持延吉卷烟厂、吉林敖东、白麓纸业、晨鸣亚松、林业集团、裳邦尔纺织等重点企业迅速发展壮大，充分发挥其在医药、食品、林产、浆纸、纺织等优势产业中的支撑带动作用，从而使之成为我州支柱产业的龙头。同时，积极扶持娃哈哈、汇源果汁等名牌企业在我州的发展，使其在尽快实现经济效益的基础上，不断扩大投入，逐渐形成我州的新兴产业。
（2）各县（市）政府也要重点扶持本县（市）的骨干企业，帮助企业搞好技术改造、改制、管理和市场开拓，建立现代企业制度，实现速度和结构、质量、效益相统一，形成新的竞争力。
3．加大开发区建设力度，以开发区为依托，多上项目、上好项目，培育新兴工业产业
重点支持珲春、延吉和敦化三个开发区建设，进一步完善投资环境，加大项目建设力度
（1）积极推进各项改革，大胆进行管理体制创新。出台《延边州开发区管理若干规定》，给予开发区更多的人事任免权、审批管理权。根据经济发展情况，各开发区要逐渐实现财政独立。
（2）采取州、县（市）政府共同投入及采用资本运作、土地置换等市场运作方式，加大对开发区基础设施的投入，完善“七通一平”。根据发展需要，适当扩大开发区面积。
