厦门市人民政府办公厅关于印发2003年市政府
立法计划和执法检查计划的通知
（厦府办[2003]28号）
各区人民政府，市直各委、办、局：
2003年市政府立法计划和执法检查计划已经市政府研究同意，现印发给你们。有关事项通知如下：
一、关于2003年市政府立法工作
(一)适应新形势的要求，加强立法工作。党的十六大报告中指出，立法工作要适应市场经济、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，不断加强立法工作，提高立法质量。我市正在围绕海湾型城市建设的目标制定一系列发展措施，为我市立法工作也提出了新任务和新要求。今年市政府立法计划安排的立法项目与市委、市政府今年的中心工作紧密结合。为此，在今年的政府立法工作中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大会议精神，改进措施，坚持立法为我市经济建设和改革、发展、稳定服务，有利于促进社会主义市场经济发展，有利于强化政府依法行政和政府服务职能，有利于更好地保障人民群众的合法权益。同时在我国加入世界贸易组织后，立法工作要减少不必要的审批，全面体现行政管理体制改革的精神和原则，符合体制创新的要求，并注意与WTO协定和我国对外承诺相衔接。
(二)认真开展法规、规章草案的起草工作。起草部门要将立法工作列入重要议事日程，加强领导，组织力量，提供必要的立法经费等条件，并加强与市法制局的联系，认真做好法规、规章草案的起草工作。要重点确保立法计划中法规草案起草送审任务的完成，严格按照计划确定的时间完成法规草案的报送工作。在确保按时报送的同时，起草部门要注重起草质量，加强立法调研工作，在认真总结经验的基础上，进行法规、规章草案的起草，充分体现立法特色和与时俱进精神，防止照抄照搬，不断提高法规、规章的针对性和可操作性。负责法规、规章草案调研工作的部门也要积极开展调研工作，形成调研报告，并适时组织法规、规章草案的起草工作，草案成熟的也可报送市法制局审查，以利于将该项目列为下一年度我市立法计划的正式项目。
(三)坚持群众路线，广泛征求各方面的意见。立法工作是一项严肃性工作。要拓展起草工作的模式，注意吸收有关专家、专业人员、法律人士参与起草工作。对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响的立法项目，起草部门应按规定举行立法听证会，充分听取管理相对人的意见和建议。起草部门向法制局报送法规、规章草案时，应将征求意见、组织听证的情况一并附上。
