徐州市人民政府关于加快建筑业改革和发展的意见
（徐政发[2003]46号）
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步加快全市建筑业的改革和发展步伐，做大做强、做专做精建筑企业，尽快使建筑业成为国民经济的重要支柱产业，现就加快全市建筑业改革和发展，提出如下意见。
一、认清形势，统一思想，明确建筑业发展的目标和任务建筑业作为劳动密集型产业，具有投资少、见效快、周期短、带动性强等特点，在转移农村剩余劳动力、增加农民收入、拉动地方经济方面具有重要作用。我市农村剩余劳动力多、人均资源少，发展建筑业大有作为。我市建筑业在历史上创造过辉煌，外出施工曾是全省三强之一，为全市国民经济和社会发展做出了积极贡献。近年来，我市建筑业在发展中遇到了许多困难和问题，如：企业规模小，结构单一；政企不分，产权关系不明晰；运行机制不能适应市场经济要求；企业负担重，积累少等等。这些问题，严重影响了我市建筑业的发展，造成了企业外出施工市场份额日渐萎缩，与省内先进地区差距进一步拉大。各地、各部门要正确分析形势，增强责任感、紧迫感，采取有力措施，积极推进全市建筑业向大规模、多层次、高效益方向发展，使其尽快成为我市国民经济的重要支柱产业。今后一个时期，我市建筑业改革和发展的总体要求是：认真贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，围绕建筑业向重要支柱产业转变这一目标，以改革为动力，以效益为中心，以做大、做强、做优建筑企业，扩大市场份额为重点，不断 加快产业结构调整，大力推进体制创新，切实加强行业管理，努力化解发展中的问题和矛盾，积极扭转建筑业发展的被动局面，促进我市建筑业持续、快速、健康发展，为我市实现“ 富民强市，全面建设富裕型小康社会”目标做出较大贡献。主要工作目标是：2003年－2004年全面完成建筑企业产权制度改革和战略性重组，重点扶持5－8家建筑骨干企业；全市建筑业总产值每年递增12%以上，2005年达到200亿元，利税总额 达到15亿元；外出施工人数达25万人，建筑业劳动生产率达到人均8万元；国内外市场开拓取得新的突破。通过3－5年的努力，彻底改变我市建筑业发展的不利局面，努力使建筑业成为 我市的重要支柱产业，使我市真正成为建筑大市、建筑强市。
二、深化改革，推进创新，增强建筑业发展的活力建筑业深化改革的基本原则是：力争整体改制，形成多元化的产权结构；坚持经营层控股，经营者持大股，生产、技术、管理骨干持相当比例股份，确保企业资产责任主体到位； 职工劳动关系按有关政策调整，确保职工在企业改制中平稳过渡；规范法人治理结构，逐步建立现代企业制度。
