淄博市人民政府关于进一步推进政府工作提速的意见
（淄政发[2003]71号）
各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻市委工作会议精神，全面落实《
山东省人民政府关于进一步推动政府工作提速的通知》要求，解放思想，干事创业，加快发展，大力实施环境立市战略，努力建设服务型政府，实现政府工作提速的新进展、新突破，特制定本意见。
一、进一步解放思想，提高对政府工作提速重要性的再认识
党的十六大以来，各地发展步伐大大加快，新一轮地区竞争全面展开，发展环境成为一个地区综合竞争力强弱的重要标志。最近召开的市委工作会议，对改善我市的发展环境提出了新要求。实施政府提速工程是优化发展环境，建设勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府的迫切需要，是解决当前影响经济和社会发展矛盾和问题的迫切需要，是适应经济国际化的新形势、应对加入世贸组织挑战的迫切需要。去年以来，我市按照省政府的统一部署，精心组织、广泛发动、狠抓落实，政府工作提速取得了阶段性成果，全市机关作风明显改进，行政效率明显提高，发展环境明显改善。但是，与省政府的要求和建设服务型政府的目标相比，仍有较大差距。主要是：行政审批制度改革不够深入；政府职能转变力度不大，部门权责交叉、多头执法问题仍然存在；提速发展不平衡，有的单位特别是执法部门的基层单位，制度和承诺落实不够；乱收费问题还比较突出；少数机关工作人员的综合素质还不适应提速的要求；行政审批方式有待进一步改进和规范。为了解决上述问题，实现我市政府提速工作质的突破，在新一轮地区竞争中有大的作为，实现在山东中部率先崛起的目标，各级各部门必须坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，提高对政府工作提速重要性的再认识，进一步减少对微观经济活动的直接干预，切实做到不越位、不缺位、不错位，促进我市发展环境的根本好转。
二、深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序
继续减少行政审批事项。遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对行政审批事项进行重新梳理，凡是国家和省没有规定的审批事项，凡是全国其它同类城市中没有的审批事项，凡可由企业自主决定、市场自行调节和社会组织管理的事项，凡是政府不拿钱，又符合产业政策的事项，我市一律不再审批。凡能改为备案的审批事项改为备案，凡能改为核准的审批事项改为核准。进一步扩大区县经济自主权，下放审批管理权限。各级各部门不准越权设立任何行政审批项目，不准利用任何形式搞变相审批。要尽快研究提出进一步精简行政审批事项的具体意见，并抓好落实。
简化审批程序，缩短审批时限。完善企业(个体)注册前置并联审批制度，提高工作效率和服务水平，做到“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”。各部门对设在大厅的服务窗口要充分授权，大厅审批专用章和部门公章具有同等效力，避免“两头办理、体外循环”。进一步减少审批环节，可由一个部门管理的，要集中在一个部门审批，确需两个以上部门审批的，实行主办单位责任制。办理企业注册登记手续，除法律法规规定的特殊行业，以及涉及人民生命财产安全和环境保护的行业外，前置审批一律取消。对重大投资项目审批提供全程式服务。严格执行首问责任制、一次告知制、限时办结制，实行超时默认。认真落实行政审批责任制。制定详细的审批规程，明确责任主体和责任内容，强化责任监督和追究，严格依法审批。
