郑州市人民政府关于推进县(市)社区建设的意见
（郑政[2003]11号）
为认真贯彻落实党的十六大及全国社区建设工作会议精神，巩固和扩大我市社区建设成果，促进社区建设向广度和深度发展，尽快提高社区建设整体水平，结合我市实际，对县(市)社区建设提出如下意见。
一、充分认识推进县(市)社区建设的重要性和紧迫性
大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。
近年来，我市的社区建设以点带面，扎实推进，尤其以“三个一工程”建设为契机，取得了突破性进展，上了一个新的台阶。但从整体情况看，当前我市的社区建设整体发展不平衡，市内6区的社区建设发展速度较快，而6县(市)的社区建设工作还很滞后，与全市社区建设整体发展要求不相适应。主要表现在：一是对社区建设的重要性认识不高，重视程度不够，宣传力度不大，没有形成社区建设的浓厚氛围；二是社区整合工作不到位，新型社区自治组织体系没有建立起来；三是社区建设资金投入不足，社区基础设施特别是社区服务和社会福利设施比较落后。各县(市)要充分认识社区建设的重要性和紧迫性，积极探索适应城市现代化建设管理要求的社区建设新途径、新方法，把加强社区建设作为基层基础工作的一项重要内容，切实抓紧抓好。
二、推进县(市)社区建设的指导思想、基本原则和主要内容
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻我市加快城市化进程工作会议精神，围绕“把郑州建设成为国家区域性中心城市”的目标，改革城市基层管理体制，强化社区的服务管理功能，以社区党的组织和群众性自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，扩大基层民主，巩固基层政权，维护社会稳定，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进全市经济和社会的协调发展。
(二)基本原则
加强社区建设应坚持以下原则：一是以人为本、服务居民，把服务社区居民作为社区建设的出发点和落脚点；二是资源共享、共驻共建，最大限度地实现社区资源的共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围；三是扩大民主、社区自治，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务；四是责权统一、管理有序，明确社区组织的责权，改进社区的管理与服务，增强社区的凝聚力；五是因地制宜、循序渐进，针对社区居民群众最关心的问题，有计划、有步骤地兴办社区服务项目，为群众排忧解难。
