(二)分步实施，快速推进
1、准备启动阶段。2003年8月底前，制定具体工作方案，9月底以前，“两网”建设工作要在有关区(市)县全面展开。
2、全面推广阶段。2003年10月底以前，召开现场会进行研讨交流，加快推广过程。
3、总结完善阶段。2003年底，市政府组织阶段性检查和综合评价。
4、2004年，全面巩固发展，步入规范化制度化发展阶段。
四、保障措施
(一)建立机构，加强领导
市政府成立由分管领导任组长的“两网”建设工作协调小组，成员单位包括药监、卫生、物价、工商、纪检监察、统计等部门，协调小组办公室设在市药监局。协调小组负责该项工作的组织、协调和指导，并对有关责任单位进行监督考核。各区(市)县要成立相应的工作协调小组，由政府分管领导任组长，相关部门参加，加强对“两网”建设工作的领导。市政府将“两网”建设工作纳入全市目标管理考核，目标下达各区(市)县政府，由市政府目督办会同有关部门制定考核办法，加强督查，确保目标实现。
(二)各司其职，齐抓共建
卫生部门要加强对乡村医疗机构的管理，一旦确定配送企业，乡村医疗机构不得更改购进渠道，实行“代购制”的地方，乡镇卫生院不得以收取手续费等任何理由对代购药品加价，对无理拒绝配送企业供药、无故刁难配送企业、采取拖欠贷款来抵制药品集中配送等行为，要及时加以纠正，对主要责任人要严肃查处。药监部门要加强药品经营合法性和购进渠道的监管，加大对中标企业的监督力度。物价部门要加强药品价格监督，制定平抑药价的有效措施，确保药品集中配送后乡村医药机构药品进、销价格下降幅度分别不低于10%和15%，对价格违法行为要依法查处。纪检监察部门要严查药品购进中的不正之风，杜绝暗箱操作。统计部门要建立各地区“两网”建设绩效综合评价指标体系，加强动态调查，及时通报信息，尤其要注重对正反两个方面典型的调查和通报。
(三)完善制度，加强监督
大力推行药品监督协管员、信息员制度，把药品监管触角延伸到农村最基层。畅通投诉和舆情反映渠道，推行服务评议制、质量公告制、农村药品最高零售限价制、价格公示制等多项制度，促进药品配送的各方形成利益共享、相互制约、相互监督的合作格局，并接受社会的广泛监督。
(四)多方筹资，加大投入
各区(市)县要把改善村卫生室(站)条件作为“两网”建设的重要内容列入工作方案，用两年时间完成村卫生室(站)的改造。要在调查研究的基础上，制定改造规划，多方筹措资金，增加改造投入，使村卫生室(站)外观简洁明亮，硬件设施基本达到农村医疗服务和药品质量保证的要求。
