淄博市国家税务局关于进一步加强税务
代理监管优化税收服务环境的意见
（淄国税发[2003]162号 2003年9月4日）
各区县国税局，张店国税局、临淄国税局、高新区局：
为大力推进依法治税，优化税收服务环境，维护国税机关的社会形象，保护纳税人合法权益，促进税务代理工作健康发展，根据《
中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则、《
中华人民共和国行政许可法》和《中共淄博市委 淄博市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干意见》的有关规定和要求，结合我市税务代理工作的现状，现就进一步加强对税务代理机构监管，优化税收服务环境的有关问题提出如下意见，请认真遵照执行。
一、明确性质，坚持原则，切实加强对税务代理监管工作的正确领导
(一)必须明确税务代理机构的性质
1、税务代理机构是具有独立企业法人的社会中介服务组织。税务代理是随着我国市场经济建立、发展、社会分工的细化和税收征管制度的改革而新兴的社会中介服务业，是注册税务师在国家法律规定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各种行为。税务师事务所是专职从事税务代理的工作机构，是自主经营，独立核算，自负盈亏，具有独立企业法人的社会中介服务组织，独立承担民事法律责任和刑事法律责任。
2、税务代理机构是纳税服务体系的重要组成部分。从事税务代理的注册税务师在办理涉税业务时，必须在遵守国家法律、法规的前提下，依法为委托人提供涉税服务，依法维护委托人的经济利益和国家的税收权益。税务代理属于中介范畴，是联系纳税人与税务机关的桥梁，是纳税服务的重要内容，承担特定的市场服务业务，必须按照市场经济的规律和税收征管改革的需要，公开、公平、公正地参与竞争，按照讲法律、讲规则、讲诚信的宗旨，规范地开展业务。
3、税务代理机构必须自觉接受税务机关的监督、管理和指导。国家税务总局既是主管国家税务工作的职能部门，代表国家行使征税权。同时又是注册税务师行业的行政主管部门，要求各级税务机关依法对税务代理行业进行监督、指导。主管税务机关与税务代理机构除业务上具有监管与被监管的关系外，没有行政和经济隶属关系。各级国税机关和所有税务代理机构必须明确各自的职责和业务范围，明确工作关系，严格按照各自法定的职责开展工作，严禁随意代行职责。
(二)必须坚持税务代理的基本原则
