三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以扩大内需、促进就业、推动经济增长、改善和提高城区居民生活质量、满足居民多层次需要为目的，坚持社区管理体制和运行机制的创新，按照“政府引导、市场运作、网络化经营、产业化发展”的原则，实事求是、因地制宜，动员和依靠社会力量，开发利用社区资源，完善社区综合服务体系，大力推动社区建设和社区服务业健康快速发展。
(二)基本原则
1.以人为本，服务居民。以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，从不断满足社区居民的多层次需求出发，开展全方位的服务。把促进就业、服务社区居民和社区内单位作为社区建设和发展社区服务业的根本出发点和归宿。
2.责权统一，管理有序。按照“小政府、大社会”的模式，理顺管理体制，明确职责，形成目标一致、责权统一、管理有序的社区建设局面。
3.资源共享，共驻共建。最大限度地实现社区资源的共有共享，合理配置社区资源，鼓励社会资金投向社区建设和社区服务；优化社区建设与社区服务发展环境，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
4.社会化服务，产业化发展。坚持社会福利社会办、社区服务社会化的方针，鼓励各类社会主体兴办社区服务项目，参与社区服务活动；在继续发展无偿、低偿服务的同时，大力发展有偿服务，使社区服务走产业化发展、市场化运作、企业化管理、规模化经营的路子。
5.社会效益与经济效益并重。社区服务具有福利性、公益性和经营性等多重属性，既要把社会效益放在首位，又要提高经济效益，努力实现“两个效益”同步增长。
6.突出重点，全面发展。将政府职能和社区服务有机结合，以社区福利服务、养老托幼服务、就业服务、物业管理、医疗服务、家政服务、便民商业服务和文体娱乐服务为重点，全面发展社区服务业。
(三)发展目标
到“十五”末，初步建立起与我市社会经济发展水平相适应的社区建设与社区服务业发展格局。
1.社区建设目标。到2005年，全市80%的社区要建设成为环境整洁优美、居民生活便利、社会保障健全、社会治安良好、文体活动丰富多彩、居民群众健康向上的现代文明社区。
2.社区服务业发展目标。社区服务覆盖全体社区居民和驻区单位，服务水平和服务质量明显提高，服务项目基本满足居民生活需要；通过重点扶持社区服务龙头企业，使社区服务走上产业化、网络化、市场化的发展道路；全市社区服务业每年新增就业岗位达到2.5万个以上；社区服务业增加值年均增长速度达到20%左右，高于全市国民经济和第三产业增长速度，成为全市新的经济增长点之一。
