西安市人民政府批转市体改办等五部门关于深化
我市城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生
体制和药品生产流通体制改革意见的通知
（市政发[2003]131号）
市体改办、市财政局、市劳动社保局、市卫生局、市药监局关于深化我市城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革的意见已经市政府第45次市长办公会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年十一月十日
关于深化我市城镇职工基本医疗保险制度、
医疗卫生体制和药品生产流通体制改革的意见
2003年及今后一个时期，我市城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革(以下简称“三项制度改革”)的主要目标任务是：在继续稳步扩大医保覆盖面的基础上，强化医疗保险的基础管理和服务，完善各项配套政策和措施；建立适应市场经济体制、符合西安实际的办医体制、管理体制和运行机制，力争在建立健全突发公共卫生事件应急机制、区域卫生规划、深化内部改革和医疗机构补偿机制以及药品集中招标采购等方面取得较大突破；加大药品生产流通领域的监督管理力度，严厉打击制售假劣药品和医疗器械的违法犯罪活动，组织实施《
药品管理法实施条例》，加快药品生产、经营结构调整的步伐。同时，进一步完善和强化组织领导体制和工作机制，最终实现用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。
一、不断完善医疗保险政策措施，加强和改进基础管理服务工作。一是继续坚持城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制同步改革，扩大基本医疗覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。同时，针对部分参保职工个人自付比例过大，造成经济负担过重问题，通过深化改革，积极探索新的解决途径和办法。二是探索医疗保险定点单位的进退机制。继续完善医保定点单位的考核标准、程序和办法，通过进退机制的建立，促进医疗机构和药店的良性竞争，不断提高医疗服务质量，降低医疗费用支出。三是继续完善困难企业职工和灵活就业人员参保政策，落实困难企业职工医疗保险待遇。不断扩大医疗保险覆盖面，重点抓好中央、省属企事业单位参保。四是加快计算机网络建设，改进个人账户管理，为参保职工提供方便、快捷、全方位的服务。
二、继续深化和完善卫生监督体制和疾病预防控制体制改革，建立健全突发公共卫生事件应急机制。按照精简、效能、统一的卫生监督体制改革的原则，加快区县卫生监督所机构的组建工作步伐，履行行政辖区内的卫生监督执法职能；按照疾病预防控制体制改革指导意见及区域覆盖、分级管理的原则，组建区县疾病预防控制机构。卫生监督和疾病预防控制体制改革涉及面广，工作难度大，对于这一改革，区县政府要做好领导协调工作，按全额预算单位落实相关经费。各级卫生行政部门应本着积极负责的工作原则，严格按照改革方案调整好机构、人员和职能，切实加强队伍建设。
