中共大连市委、大连市人民政府关于加强人
口宏观调控和综合治理的意见
（大委发[2003]22号）
人口问题是关系我市经济和社会发展的重大问题。为控制人口增长、提高人口素质、优化人口结构，取得人口宏观调控和综合治理的最佳效果，实现我市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，现提出如下意见：
一、主要目标
1、合理调控人口总量。人口规模要与城市的经济、社会发展水平及资源、环境的承载能力相适应，实现由总量控制为主向总量控制与结构优化、素质提高并重转变。继续抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。按照主城区放开人才、控制人口，新市区放开人才、放宽人口的政策，引导人口合理流动，促进人口流入流出机制的形成，确保《建设“大大连”规划纲要(2003～2020年)》确定的经济发展、人民生活等各项指标的实现。
2、提高人口整体素质。大力提高出生人口素质，普及基本生殖保健服务，降低出生人口死亡率和出生缺陷发生率。发展公共卫生事业，增强全民健康保健意识，提高市民的健康素质。重视婴幼儿早期教育，继续加强基础教育，逐步普及高中阶段教育，积极发展高等教育、成人教育、社区教育，构筑终身教育体系，缩小城乡教育水平差距，提高城市整体教育水平，全面提高市民的科学文化素质。加大高素质人才的引进和培养力度，加快人才高地建设，到2010年，全市人均受教育年限达到12年以上。
3、优化人口结构。在引进人才、政策性迁入人口时要充分考虑年龄因素，注重机械增长人口的年轻化，改善我市现有的人口年龄结构。根据人口年龄构成变化情况，合理调整与发展社会养老福利事业，有效缓解人口老龄化压力。依法制止利用现代技术进行性别选择生育的行为，确保出生人口性别比控制在103～107范围之内。
4、促进人口合理布局。加快新市区和小城镇建设，完善交通、教育、医疗、文化等配套公共设施，逐步形成比较均衡、合理的人口空间分布，加快推进城市化进程。
5、改革人口管理体制。认真贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于人口与计划生育工作综合改革的实施意见》(大委发(2002)11号)，加快建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作机制，采取法律、教育、经济、行政等手段综合治理人口问题。
