六、推进中小学人事制度改革，切实加强教师队伍建设
20、理顺中小学人事管理体制。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，并根据上级人事部门的相关规定，组织实施对中小学教师的招聘录用。农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流、考核由县级教育行政部门归口管理。乡、村不得聘任农村中小学教职工。
21、加强中小学编制管理。认真执行《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》和《陕西省中小学教职工编制标准》。各级机构编制部门会同教育、财政部门在2004年上半年以前要将编制核定到县、学校和教学点。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多的实际，保证教师编制的基本需求。同时要考虑教师进修提高、女教师产假等因素，在核编时留有一定余地。各级政府在核定为教育教学服务的教研室、教师进修学校、电化教育以及装备管理等机构的编制时，要给予适当倾斜。乡、镇政府要明确专职人员，管理具体教育事务。机构编制部门对中小学及相关教育机构的编制要实行动态管理，定期调整。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制，对占用教师编制但不在教师岗位的人员，要限期与学校脱离关系。
22、全面推行中小学教职工聘任制。教职工聘任实行科学设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理，聘任期限一般为3年。全面实施教师资格制度，凡专门从事中小学教育教学的人员必须依法取得教师资格，持证上岗。中小学补充教师，要拓宽来源渠道，在具有教师资格的人员中择优录用。要建立科学的考核办法，将师德和教育教学工作实绩作为考核的主要内容，考核结果作为教师续聘、解聘、奖惩的主要依据。要坚持依法治教，全面加强教师队伍管理。对违反职业道德、严重失职的人员，要坚决清除出教师队伍。各县教育行政部门要建立教育人事争议调解机构，负责教职工与学校发生争议的调解，依法保障教职工和学校双方的合法权益。各县人事部门所属的人才交流中心，要密切配合教育部门统一管理尚未聘用上岗教师、落聘教师和民办学校教师的人事档案，为教师合理流动搭桥铺路。
23、积极推行中小学校长聘任制。校长的聘任由教育行政部门负责，相关部门参与，要严格掌握任职条件和资格，面向社会公开招聘。每届聘期3－5年，可以连聘。保障教职工对校长任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。对考核不合格或严重失职、该职的校长，应及时予以解聘。
24、加强教师和校长培训工作。教育行政部门要制定培训规划，逐级分解任务，采取得力措施，抓好教师的培训工作。通过3—5年努力，使全省中小学教师学历合格率达到全国平均水平，并使教师队伍的整体素质有较大幅度提高。教师培训工作由各市统筹安排，市、县两级具体组织实施。要以校本培训为重点，构建教师终身教育体系。实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的中小学教师全员培训和继续教育。中小学教师的各类培训由教育行政部门归口组织和管理，其他部门不得另行组织培训。要继续坚持中小学校长任职资格培训、提高培训和高级研修培训制度。省财政增加师范教育专款，从2004年起，新增部分用于省级骨干教风和校长培训。各市、县政府要加大教师、校长培训经费投入，加强培训基地建设。
