四、政策和措施
12、积极推进文化体制改革
文化体制改革总的要求是：坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以发展为主题，以体制创新和机制创新为重点，确保党对文化的领导，确保马克思主义在意识形态的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向；充分发挥社会主义市场经济体制的强大威力，解放和发展文化生产力；充分吸引和调动社会资源，增加文化投入，壮大文化实力；充分调动广大文艺工作者的积极性、创造性，多出精品，多出人才，满足人们日益增长的文化需求。
积极稳妥地推进文化体制创新。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加快公益性文化事业改革和发展。制订支持和保障公益性文化投入的具体办法，确保政府对公益性文化事业的投入。公益性文化机构配套推进干部、人事、分配制度改革，激发内部活力，降低运行成本，提高服务水平。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业发展。对非公益性国办文化单位进行企业化改造，重塑文化市场主体，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。同时，大力发展民营文化企业和外资文化企业，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。配套进行经营性文化企业公司制改造，建立现代企业制度，打造一批有活力、有实力、有竞争力的微观主体。完善社会保障制度，重点解决好事业转企业文化单位的离退休人员、分流人员的社会保障问题。
积极推进文化资源整合。充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，开发利用现有文化资源，提高文化产业的集约化经营水平和产业集中度。以资产为纽带，运用市场机制，推动兼并、联合、重组，实行多媒体经营和跨地区发展，打造文化品牌，发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主题突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。重点以市级报业集团、广电集团为龙头，整合全市各类报刊和广播电视资源；以骨干文艺院团为龙头，整合文艺演出资源；以连锁经营、物流配送、电影院线建设为重点，整合书报刊发行、影视音像制品资源；大力引进名报、名刊、名台、名店，参与我市文化资源重组，或建立分支机构。积极创造条件，适时组建各级各类文化发展有限责任公司，统筹运营由政府授权的文化经营性国有资产，确保文化国有资产保值增值。
培育和规范文化市场体系。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场，打破行业垄断和条块分割，发展现代流通方式，促进文化商品和要素的流动。推进文化中介机构与政府部门脱钩，积极发展各种所有制形式的文化中介组织，完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，使中介组织成为连接文化生产、文化服务、文化消费的独立市场主体。文化主管部门逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面对直属单位转向面向全社会，充分发挥政策调整、市场监管、社会管理和公共服务职能。
13、切实加大文化发展投入
