未参加城保、农保的人员参加镇保时，其原领取的安置补助费应当用于一次性缴纳不低于15年的基本养老、医疗保险费，不足部分根据区县政府制定的补贴方案予以落实。
已参加城保、农保的人员，可以将原参加城保、农保的缴费年限按规定计算或折算为镇保的缴费年限，并与区县政府补贴方案落实后的缴费年限合并计算，超过15年的，累计计算其缴费年限；不足15年的，由本人予以补足。
3、已办理征地手续、但未落实社会保险及办理“农转非”手续的人员
原征地责任单位应当按《暂行办法》的规定，为其一次性缴纳不低于15年基本养老、医疗保险费及相关的补充保险费，并按规定办理“农转非”手续。
4、已经实行养老安置的原征地养老人员，仍按原政策执行。
(二)非农建设被使用土地农民的社会保险落实问题
非农建设经批准使用农村集体土地的，可以通过以下办法为被使用土地农民落实镇保：
1、按照“落实社会保险、土地处置、户籍转性”三者整体联动的原则，通过土地“使用改征用”的办法首先落实其社会保险，再办理土地处置、户籍转性手续。各区县政府应当结合本地区实际，制定3至5年内基本落实土地“使用改征用”工作的具体方案，从根本上落实被使用土地农民的社会保险。
2、分步实施土地“使用改征用”工作。各区县政府可以先行对经营性用地和人均耕地不足0.2亩的村队实施土地“使用改征用”。土地“使用改征用”后人均耕地不足0.2亩的村队，要按照《
上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》(沪府发[1996]34号)等文件精神，妥善处置农村集体资产，并撤销村队建制。
3、土地“使用改征用”后，征地责任单位按规定给予被征地人员的安置补助费，应当首先用于被征地人员参加镇保所需缴纳的社会保险费。
(三)历年遗留问题的人员社会保险落实问题
各区县政府应当认真梳理尚未完全落实社会保险的诸如“小城镇户籍”、“自理口粮户”、“农来农去”、按规定办理家属“农转非”、“水上户口”等人员的参保现状，并按照以下办法落实其社会保险：
1、符合《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》(沪府发[2003]66号)(以下简称《管理办法》)规定的人员，按《暂行办法》规定，通过一次性缴纳不低于15年基本养老、医疗保险费及相关的补充保险费后，纳入镇保。
2、不符合《管理办法》规定的人员，可以按规定参加镇保，对其中年龄较大的人员，各区县政府应认真梳理不同情况，提出落实其社会保险的具体措施，经市劳动保障局批准并按规定补缴社会保险费后，纳入镇保。
