西安市人民政府关于对国有土地使用权出让金
征收管理工作中存在问题加快整改的通知
（市政发[2004]10号）
2003年7月至9月，国家审计署驻西安特派员办事处对我市2001年至2002年国有土地使用权出让、划拨、转让的管理和政策执行情况，国有土地使用权出让金征收、管理、使用情况和国家征地补偿政策的落实等情况进行了审计。通过审计，指出了我市在开发区管理、土地供应管理、出让金和有关费税收取、使用管理等方面存在的问题。针对存在的问题，为切实做好整改工作，现将有关事项通知如下：
一、对审计署驻西安特派员办事处通过审计指出的问题，有关区、县政府，市级各有关部门和单位一定要高度重视，认真对待。要以各级政府、国土资源管理部门和开发区为重点，切实抓好中共中央、国务院以及省委、省政府关于对土地市场、开发区治理整顿文件的传达学习。深入学习土地管理的法律、法规，紧密联系本次审计的问题，认真总结经验教训，从“三个代表”的高度出发，进一步提高对加强土地资产管理重要性的认识，十分重视和合理利用每寸土地，切实保护耕地，正确处理保护土地资源和发展经济的关系，要节约用地、合理用地、依法用地和严格管理土地资源，提高依法行政的自觉性。
二、对审计发现的各种问题要认真抓紧进行整改，立即进行纠正。开发区用地超过国家批准范围经审查认为确有必要保留的，要尽快提出规划调整意见，依照法定程序逐级上报审批。经审查认为不宜保留的，要立即予以纠正。未经批准随意圈占土地的，要还耕于民，未批先建的按违法用地处理。对经审计所指出的违法用地问题要尽快立案，抓紧调查处理；对用地单位拖欠出让金的要责令限期缴清，逾期不缴的依法收回土地使用权。对违规发放土地使用证书的必须立即收回，进一步完善用地手续。出让金和有关费税未按规定存入财政专户的，要立即纠正。对未按规定批准的行政性收费，要一律停止。对违犯规定少征的税费和罚款，要依法进行弥补。对审计所涉及到部门、单位和个人的问题，要在进一步核实的基础上，依照党纪、政纪进行处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
三、切实加快有关法规和制度建设。这次审计发现的问题，有许多是由于有关法规、制度不健全、不完善造成的。要从根本上杜绝违法、违纪、违规现象，必须进一步加强建章立制工作。要对我市出台的有关开发区和土地管理的法规、行政规章和政策进行一次彻底清理，凡与国家规定不一致的，要一律废止。今后，全市国有土地使用权的供应要严格依法进行。申请以划拨方式使用土地的，必须依照国土资源部《划拨土地目录》规定的范围执行；申请以协议方式使用土地的，必须依照国土资源部《
协议出让国有土地使用权规定》执行；属商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，或者同一宗地有两个以上意向用地者的，除国家和法律、法规另有规定者外，必须依照国土资源部《
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，以招标拍卖挂牌出让的方式提供土地。国家和省、市各项费税的收取要照章办事，依照规定严格执行。
