(三)文化、卫生领域国有资本应当在提供基本保障服务、促进繁荣发展方面对社会资本发挥引导、带动作用。文化领域应当按照国有资本引导带动、社会资本有效参与，促进文化产业规模化、推动文化市场繁荣发展的思路，推进国有资本结构的调整。在理顺产权关系的基础上，由国资监管机构会同文化主管部门研究组建文化产业投资营运机构，授权其经营文化领域的存量国有资产。大型文化设施建设，可以国有资本为主导，也可采用BOT等多种方式，吸引社会资本投资运营。同时，要结合城市的改造和建设对存量国有资产进行结构调整，除国家政策规定必须实行国有资本独资或控股经营的外，均应通过产权制度改革实现国有资本有序退出。建立和完善文化市场准入制度，加强市场监管，繁荣社会主义文化事业。
卫生领域的国有资本结构调整，要围绕建立和完善公共卫生体系展开，在确保满足基本医疗服务的前提下，重点盘活存量资产，通过重组优化资源配置，改善卫生医疗机构布局。对可以推向市场的部分城镇公立卫生医疗机构，要按照所有权与经营权分离的原则，探索产权制度改革的有效途径与方式，吸引社会资本、技术和管理等要素，推进产权主体多元化。盘活存量资产形成的置换变现收入，主要用于建立公共卫生体系。同时，建立规范的执业准入制度，强化行业监管。具体调整意见，由国资监管机构会同卫生主管部门研究提出。
广电、报业、新闻出版、文化、卫生和城市市政公用事业等特定领域的国有资本结构调整工作，应当结合全市事业单位改革同步推进。
四、经营性领域国有资本结构调整的主要内容
(一)对我市“三大特色经济”、“四大工业基地”和“五大产业群"所涉及的行业领域，通过结构调整重点发挥国有资本的引导、带动作用。在发展港口、海洋、旅游三大特色经济，构筑家电电子、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四大工业基地，培育电子、石化、汽车、造船、港口五大产业群的过程中，应当通过国有资本结构的持续动态调整，充分发挥国有资本的引导、带动作用，适时引导重点产业和项目，推动产业升级和产业结构优化。要加快推进投资类企业的改组、改制，实现投资主体多元化，使其成为治理规范、有效运作，独立承担有限责任的市场主体。
(二)对符合我市产业政策的龙头骨干企业，通过结构调整逐步降低国有资本比重，实现企业产权主体多元化。除少数企业保持国有资本绝对控股外，对部分资产状况好、盈利能力强，对我市经济发展贡献水平高、拉动效应明显的企业，保持国有资本相对控股，企业的具体名单由市政府确定。要通过国有企业改革和国有资本结构调整，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团，有效地保持并增强其对我市经济发展的贡献能力和产业拉动效应。
(三)除保留国有资本的企业外，其他企业均应通过产权制度改革实现国有资本整体退出。对改制退出有难度的企业和“壳”企业的资产要实行集中管理，最大限度地盘活存量资产。处于一般竞争性领域的企业集团和中小企业，国有资本应当整体退出。在具体调整过程中，有条件实现国有资本整体退出的，应一步调整到位；暂不具备整体退出条件的，可先由国有独资调整为绝对控股或相对控股，再调整为适度参股，直至国有资本全部退出。企业二次改制时，仍享受原整体退出时的有关政策。改制退出有难度的企业可委托资产托管机构，对企业的有效资产实行集中管理，通过土地盘活、国有资产收益统筹支付等方式，力求实现资产盘活、人员安置和债务理顺的“多赢”局面。
