青岛市人民政府关于加快推进国有资本结构调整的意见
（青政发[2004]27号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
近年来，全市上下积极探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，不断推进国有企业改革和国有经济布局调整，取得了明显成效。从1994年至2003年，全市共有1219户国有(集体)企业完成了各类改制，其中434户企业中的国有资本实现了整体退出，91户企业中的部分国有产权实行了转让，有效地促进了全市经济的持续、健康、快速发展。但也应看到，目前我市的国有资本结构与社会经济发展的要求仍存在一定的差距，主要表现为：国有资本分布领域过宽，国有经济布局不够合理；国有资本比重偏高，“一股独大”的问题仍比较突出；国有企业层级多、管理成本高，经济效益不理想；行政事业单位所属企业脱钩工作不彻底，国有资本退出工作进展相对缓慢等。为进一步提高国有经济的运行质量，增强国有经济的控制力和带动力，促进投资主体多元化和经济成分多样化，现就加快推进我市国有资本结构调整提出如下意见：
一、国有资本结构调整的原则
(一)坚持发展导向原则。国有资本结构调整应当符合我市发展“三大特色经济”、构筑“四大工业基地”、培育“五大产业群”的总体要求，以科学的发展观推进结构调整和产业升级，坚持在发展中推进调整，在调整中促进发展。
(二)坚持市场化运作原则。国有资本结构调整应当采取市场化运作方式，充分发挥产权市场的价格发现功能，提高资源配置效率，实现产权转让的公开、公平、公正。国有资本退出除按规定程序批准由内部职工买断的外，其他应当通过产权市场竞价转让。
(三)坚持退进有序原则。国有资本结构调整应当区别具体情况，分类、分步、有序推进，切实降低国有经济比重。调整中要协调处理好加快退出和重点进入的关系，对我市确定的重点发展项目，国有资本应当保持必要的增量投入，实现国有资本进而有为，退而有序。
(四)坚持有效监管原则。国有资本结构调整应当严格工作程序，规范操作，严禁越权审批。要加强资产评估管理，严把资产评估关，企业改制涉及国有资本退出的，其资产评估报告应当经国资监管机构核准、备案。要加大对评估机构和评估项目的监督稽查力度，对执业状况差，造成国有资产流失的要严肃处理。要充分发挥国有资产监督人员的作用，加强对企业改制过程的监督，防止国有资产流失。
