中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发
《大连市2004年软环境建设实施方案》的通知
（大委办传[2004]12号）
各区市县委、政府，市直单位：
《大连市2004年软环境建设实施方案》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共大连市委办公厅
大连市人民政府办公厅
二00四年四月九日
大连市2004年软环境建设实施方案
为认真贯彻落实党的十六届三中会全及市委九届七次全会精神，深入开展“软环境建设年”活动，加快老工业基地振兴、“大大连”建设的步伐，现就2004年软环境建设提出如下实施方案。
一、 指导思想和工作原则
以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委九届七次全会和市经济工作会议精神，以贯彻实施《
行政许可法》为契机，以加快政府职能转变为突破口，以“审批少、收费低、服务优、效率高”为目标，切实提高为市场主体服务的效率、质量和水平，为振兴老工业基地、建设“大大连”创造良好的发展软环境。
加强软环境建设要坚持以下原则：
(一)坚持建设“有限政府”的原则。进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情交还给企业、市场、社会组织和中介机构，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。
(二)坚持依法行政的原则。认真学习、宣传、贯彻、实施《
行政许可法》，规范政府行为，改革行政方式，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。
(三)坚持公开公平公正的原则。建立健全政务公开制度，对涉及群众切身利益的审批和收费项目，要将范围、权限、工作程序、收费的依据和标准等向社会公开，提高行政透明度。
(四)坚持强化制约和监督的原则。进一步改革监督方式，创新监督手段，加强内部监督、舆论监督和群众监督，强化对行政决策、执行环节的制约和监督，加强对公务员队伍的管理和考核，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二、主要任务和责任部门
