二、工作重点
(一)集中力量综合治理旅游基础环境。
1.严厉查处私拿私授回扣，做到旅游购物、消费无宰客和旅游企业必须按照国家旅游局《关于整顿和规范旅游市场方案》的要求组织实施，严禁私拿、私授回扣。
(1)继续推进公开合法的企业之间的佣金制度，不搞账外账，并纳入税务财务管理，截住回扣资金的源头。国际旅行社、国内旅行社、国际旅游定点商店、旅游车 (船) 公司、景区(点)均应建立佣金返回专用账户，由单位控制佣金总额，按比例发放给全陪、地陪及驾驶员，将佣金收入分配纳入正常轨道。
(2)进一步完善旅游企业的劳动用工制度。旅游企业应根据劳动和社会保障局关于企业用工的规定，建立规范合法的用工报酬分配机制，并按规定交纳员工的“三金”。
(3)强化游览项目的计划管理，禁止导游擅自增减旅游项目。各旅行社、旅游车(船)公司要根据《
旅行社管理条例》的规定建立导游和司机接团任务单，游程结束后总经理要坚持任务单审签制度。
(4)加强旅游市场的监督和检查。各旅游经营单位都要设立相应的质检机构(或质检员)，认真处理投诉和社会举报事项，自觉接受旅游者和社会的监督。旅游局成立整顿规范旅游市场举报中心，公开举报电话号码(0512-65223377)，负责对旅游企业、旅游经营人员的监督和检查工作。
2．大力整顿“一日游”市场，提高“一日游”服务质量，达到“一日游”无重大投诉。重点整顿低价招徕上车加价、强迫就餐购物、私自变更行程承诺等非法经营行为。一是建章立制，把“一日游”纳入法制化轨道，制定《“一日游”管理办法》并以市政府名义发布。对“一日游”的定义、管理职能、发展规划、审核条件、违规处罚等作出明确规定，使“一日游”经营管理有法可依。二是制定《“一日游”导游服务质量规范》，对导游人员在“一日游”接待服务中的准备工作、接客服务、参观游览过程的导游讲解服务以及就餐、购物等作出规定，规范“一日游”服务的质量标准，稳定服务质量。三是编印《“一日游”导游词》，规范“一日游”导游的讲解内容。试行《旅游欢迎卡》，公开游览线路、参观景点及旅游项目价格，保证服务质量。
3．打击非法从事导游活动，做到导游服务无“黑导”。重点是查处未取得导游证而从事导游活动的行为。公安、工商、城管、旅游部门对虎丘、拙政园、苏州乐园、寒山寺、盘门景区等重点景区，要采取联合执法等措施，加大对非法从事导游人员的打击力度。伪造和借用他人导游证的，在3年内不得参加导游资格考试；对导游私自承揽导游业务的，按《
导游人员管理条例》、《
导游人员管理实施办法》严肃处理。旅行社凡使用无证导游，所产生的后果一切由旅行社承担，同时将按《
旅行社管理条例》对其进行处罚。对多次使用无证导游的旅行社将依据相关条例从严处理。
