二、强化源头管理，严格市场准入
4、高危行业实行安全生产许可证制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品等行业是重特大事故易发、事故多发领域，也是各级、各部门、各单位安全生产监管的重点领域。这些行业新开办企业必须具备法律、法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申办安全生产许可证；已设立的企业必须在2004年年底前向政府有关部门申办安全生产许可证。负有行政许可职能的政府部门要严格依法办事、严格审查程序、严肃工作纪律，坚持“谁审查，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，凡达不到法律、法规规定条件的一律不得审批。对没有办理安全生产许可证的，工商行政管理机关不得核发营业执照。负有行政许可职能的部门应当加强对取得安全生产许可证企业的监督管理，发现其不再具备法律、法规规定的安全生产条件，应当依法暂扣直至吊销其安全生产许可证。
5、提高高危行业市场准入标准。加强产业政策引导，积极调整和优化产业结构和布局，逐步淘汰不符合安全生产条件的生产经营单位和落后工艺、技术及装备，提高高危行业市场准入标准。今后，一般不再审批矿山企业。确需审批的，新建煤矿设计能力必须达到年产30万吨以上，新建露天采石场年开采量必须达到5000立方米以上。现有年产9万吨以下的小煤矿和年开采量5000立方米以下的露天采石场，要有计划的进行关闭，到期不再办理延续手续。在城市规划区、地质地貌景观保护区、风景名胜区及周边直观可视范围内和铁路沿线及省道、国道、高速公路两侧直观可视范围内的露天采石场，要在2004年6月底前关闭。新设立和改建、扩建的矿山、危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业必须符合国家的法律、法规和产业政策，统筹规划，合理布局，严格审批。已设立的上述企业必须达到规定安全生产条件，对存在事故隐患、无力整改或整改后仍达不到条件的要依法收回证照，限期关闭。
6、严格执行建设项目“三同时”规定。建设单位、设计单位、建设监理单位和建设主管部门要严格执行建设项目“三同时”规定，各尽其责，认真把好建设项目审批关。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并将安全设施投资纳入建设项目概算。对于安全风险较大的矿山和生产、储存、使用危险化学物品等建设项目，必须依法进行安全生产论证和评价。未进行安全设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入使用，审批部门不予办理行政许可手续。凡生产性建设项目必须编制安全专篇。
