——建立和完善社会保障体系。尽快完善并实行统一的基本养老保险制度，在国家支持下做实个人帐户，建立保证离退休人员基本养老金按时足额发放的长效机制。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工出站向失业保险并轨。逐步推进退休人员社会化管理。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。采取多种形式充实社会保障资金。积极探索适应经济发展水平的农村初级社会保障体系，逐步建立农村基本养老保险和大病医疗保险。建立、完善多层次、多渠道的社会救助体系。
四、保障措施
(一)推进体制机制创新，为老工业基地振兴注入新的动力充分发挥市场机制作用。以市场为导向，谋划老工业基地调整改造的总体思路，制定振兴规划。在充分发挥自身优势的基础上，依靠市场取向调整产业结构，培育主导产业。围绕产业结构调整，规划、建设一批重大项目，并依靠市场配置资源和要素，引导各种资源和要素向主导产业、重点企业、重点项目集聚，提高通过市场配置资源要素的能力和市场化程度。
建立现代产权制度。以产权制度改革为核心，以股份制、混合所有制为基本方向，依靠市场机制进行结构调整、企业改组和技术改造，实现投资主体多元化。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全产权交易规则和监督制度，规范产权交易市场，促进企业产权合理流动和资源优化配置。
继续推进企业经营机制转换。完善公司法人治理结构，探索企业主体和市场配置相结合的企业经营者选聘制。建立资本、智力、技术、管理等生产要素参与分配的制度，完善企业经营决策的激励机制和约束机制。积极培育大型企业集团，加快与国际跨国公司的合资合作。
加快民营经济发展。全面落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，引导民营企业参与国有企业的改组改造，在从业领域上实行“非禁即入”。鼓励民营经济更多从事高新技术产业、先进制造业、新兴服务业等。建立中小企业信用担保机制。加强政策咨询与信息服务，扶持经营机制活、发展前景好、经济效益高的民营企业上水平、上规模。
(二)加快重大项目建设，为老工业基地振兴提供强力支撑
完善项目多元化投融资体系。政府安排部分老工业基地调整改造专项资金，引导社会投资，同时作为国家专项投资的匹配资金或贴息资金。完善社会诚信体系，建立新型银企关系，引导金融机构加大项目建设投入。市商业银行、农村信用社尽快增资扩股，提高资本充足率；吸引外资银行来长开展业务或开设分支机构，引入国内股份制银行，增强金融机构对老工业基地调整改造的支持力度。健全中小企业担保体系，增强中小企业项目融资能力。重点搞好直接融资。设计筛选一批有发展潜力的大项目向外公布，吸引外商投资。创造条件，采取多种措施扶持具备一定条件的企业通过国内主板市场、香港等境外市场上市融资。引导国内外风险投资公司来长春投资。支持具备一定规模和实力的大中型企业发行企业债券融资。积极发展产业投资基金，鼓励创业投资，引导、鼓励民间资本向产业集聚。
建立重大项目储备制度。组建项目储备中心，按照国家政策导向，集中规划一批主导产业、基础设施、国有企业战略性调整、传统产业改造等重大项目。建成开放的项目库，实行网络化、动态化管理。
构建项目服务推进机制。筛选一批老工业基地调整改造的重大项目，实行领导协调、部门服务、项目单位负责的推进机制，从立项、签约、审批到开工建设，提供全方位、全过程服务。
(三)实施开放带动战略，为老工业基地振兴争取外力支持.突出重点，加大招商引资力度。突出重点区域、重点产业，搭建招商引资的平台，开拓新的招商引资空间。在注重引资增量的同时，突出存量招商，实现全市招商引资工作水平的全面提升。利用现有产业基础，借助老工业基地振兴的政策优势，引进内资外资和技术。在政策吸引的同时注重提高综合服务水平，努力营造良好的投资环境。
加快开发区建设，使之成为招商引资和老工业基地改造的重要载体。继续坚持机制和体制创新，保持开发区内在活力，防止旧体制回归。搞好开发区规划和功能定位，拓展发展空间。在引进国内外大企业、大集团来长投资的同时，主动承接传统产业嫁接改造，使开发区成为老工业基地调整改造的主要动力源。
积极扩大外贸出口。努力开拓国际市场，提高出口对长春经济的拉动作用。加强出口基地建设，大力培育出口加工骨干企业和优势产品。引导企业与跨国公司合资合作，争取直接进入国际连锁网络。实施“走出去”战略。发挥长春市在资源、科研、人才等方面的比较优势，鼓励和支持有实力的企业参与国际竞争，到境外投资建厂，带动劳务、原料和机电产品的输出。
(四)充分发挥科技优势，为老工业基地振兴提供技术支持
加快科技进步和创新。深化科技体制改革，支持高等学校、科研院所参与全市重大项目开发、技术攻关，同企业开展科技合作，形成科研、生产、市场紧密结合机制。利用开发区政策、环境优势，吸引、鼓励科研人员、归国留学人员发挥特长，创业办企。支持高校产业园建设，推进科技成果直接转化。大力引进国外先进技术，增强消化、吸收能力。加快重点企业技术中心建设，推进企业创新主体发展，提高企业自主开发能力。
