长春市人民政府关于印发《长春老工业基地
振兴规划纲要》的通知
（长府发[2004]24号）
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春老工业基地振兴规划纲要》(以下简称《纲要》)已经长春市十二届人民代表大会第二次会议批准执行，现印发给你们。请认真研究《纲要》提出的重要任务，抓好落实。《纲要》中提出的几个牵头工作小组，要针对各自的工作重点制定工作方案，对上积极沟通、协调，争取优惠政策，对下切实搞好组织、协调和落实。
长春市人民政府
二00四年五月十日
长春老工业基地振兴规划纲要
长春是东北老工业基地的重要中心城市，在我国社会主义建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。随着形势的发展变化，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾日益突出，严重制约了长春经济和社会发展。党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，这是继东部沿海开放和西部大开发之后的又一重大战略决策。对长春来说，这是一次难得的重大历史机遇。抓住这一机遇，加快长春老工业基地调整、改造和振兴步伐，对于提高人民生活水平，实现全面建设小康社会目标具有重大意义。根据国家和省的部署，结合长春实际，编制《长春老工业基地振兴规划纲要》，作为指导我市老工业基地调整和改造的行动纲领。
一、长春老工业基地的振兴基础及制约因素
解放初期，长春只有一些粮油加工、食品、卷烟、机械修理等小型工厂和手工业作坊，工业基础十分薄弱。建国后，陆续从丹东、上海等地迁入橡胶、石棉、保温瓶、搪瓷等大中型轻工企业。“一五”时期，国家集中力量建设156个重点项目，其中我市有一汽、一汽自备电厂两个。随后，国家又陆续投资建设了客车、机车、拖拉机、“一三三”、“七九三”、“六三六”、“五一三”、“二二八”等一批大型工业企业和军工企业，同时长春地方也投资兴建了电炉厂等76户国有企业，形成了偏重型工业结构。1978年，我市轻重工业比重为3：7。改革开放20多年，我市工业突飞猛进发展，汽车、食品、光电子信息、生物与医药等重点行业以年均20%左右的速度递增，逐步建立起基础比较雄厚、国有经济占主体、主导产业特色明显的工业体系。2002年末，全市工业总产值中，交通运输设备制造业占78.3%，国有及国有控股工业占84.4%。
(一)振兴基础
1、综合经济实力日益增强。2002年，全市国内生产总值实现1150亿元，占全省的51.3%，占东北三省的9.9%；人均国内生产总值16300元，分别高于全省及东北三省平均水平6065元和5471元。全口径财政收入110.2亿元，占全省的45.0%，占东北三省的6.8%。规模以上工业总产值1235.7亿元，占全省的60.6%，在东北四大城市位居第1位。全口径工业增加值完成450.3亿元，占全省的69.9%，占东北三省的9.6%。全社会固定资产投资总额320.5亿元，占全省的45.9%，占东北三省的11%。产业结构不断优化，三次产业比重由改革开放前的30.8：51.5：17.7调整为2002年的12.8：45.4：41.8。
2、国有企业改革日趋深化。以产权制度改革和转换经营机制为突破口，推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。目前，全市实施改革的国有企业为222户，其中65户企业实施了破产，39户企业被兼并，108户中小企业实现产权制度改革。共盘活有效资产79.9亿元，妥善安置职工9.8万人。
3、对外开放不断扩大。与160多个国家和地区建立了经济合作关系，世界500强企业中的德国大众、美国IBM、日本丰田等29家跨国公司在长春投资。2002年，全市实际利用外资6.3亿美元，占全省的65%，占东北三省的9.5%；外贸进出口总额28.9亿美元，占全省的77.3%，占东北三省的9.9%。开发区不断发展壮大，在对外开放中发挥龙头带动作用，其利用外资总额占全市的70%以上。
4、城市综合服务功能不断完善。城市化水平不断提高，城市化率达到42.7%。城市基础设施承载能力不断增强。城市日供水能力103万吨，供水管网1194公里，污水处理率66.8%，燃气普及率94.5%，城市热化率55%。空气质量基本达到国家二级标准，绿化覆盖率39%，城市人均公共绿地面积7.2平方米。同国内500多个城市、世界180多个国家和地区实现长途电话直拨和图文及网络传送。全市公路总里程6644公里，铁路营运里程6100多公里，开通国内航线39条，年货物周转量达到350亿吨公里。
(二)比较优势
1、交通运输设备制造业优势明显。长春形成了以交通运输设备制造业为主体的工业体系，汽车和轨道客车制造业居国内领先地位。一汽是全国最大的汽车生产基地，拥有重、中、轻、轿等六大系列产品，2002年汽车销量达58万辆，占国内市场份额的18%，居全国第一；长春轨道客车股份有限公司是全国最大的轨道交通车辆生产基地，拥有铁路客车、城市轨道交通客车两大系列产品，其中铁路客车年产量一直稳定在国内总需求的48%左右，城市轨道交通客车产量占全国的90%以上。
