南京市政府关于对全市农民免征农业税的通知
（宁政发[2004]116号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
2003年，我市部分地区采取“农民依法纳税、政府全额补贴”的办法，深入推进农业税征收制度改革，有效地减轻了农民负担，受到了农民群众的欢迎。按照中央提出的“有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税”的精神，根据区县的要求，市里研究决定，从今年起在全市范围对农民免征农业税，由各级政府全额代缴。为了确保这项改革的顺利实施，现做如下通知：
一、充分认识免征农业税的重要意义
免征农业税是一项实实在在的民心工程，不仅有利于减轻农民负担，增加农民收入，调动广大农民的生产积极性，促进农村经济的快速发展，而且有利于改善基层党群、干群关系，有利于维护农村社会稳定，有利于郊县全面建设小康社会目标的如期实现。对全市农民免征农业税，充分体现了市、区县各级党委、政府对“三农”问题的高度重视，不仅是一个经济问题，更是一项政治任务。各级政府和有关部门一定要从讲政治和贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识免征农业税的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实采取措施，狠抓工作落实。
二、认真搞好各项改革措施的落实
深化农村税费制度改革，实施农业税免征，必须以“三个确保”为原则，即：确保政府资金筹措到位，确保为农民代缴农业税工作落到实处，确保镇、村两级组织正常运转。具体要落实好以下措施：
1、制定切实可行的实施方案。各区县要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展农业、致富农民、繁荣农村的目标，结合各自实际，尽快研究制定改革工作的实施方案，报市农村税费改革工作领导小组审批。测算方案要做细做实、到镇到村，最终要确保把由改革带来的成果和实惠真正落到农民头上。免征农业税后，各地仍然要按照4%的税率，做好农业税整籍造册等基础管理工作。
2、加大镇村财政转移支付力度。为保证基层组织正常运转，各区县要根据镇村经济和财力情况，明确补贴比例，在原有转移支付基础上，增加对镇、村免征农业税的配套专项转移支付，并列入财政年度预算。要采取各种有效措施，确保筹措资金到位，决不能形成镇、村财力缺口，原则上以区县为单位村均“三项资金”不得低于6万元。鉴于六合、溧水、高淳三区县经济比较薄弱，市政府决定对三区县给予专项转移支付，2004年市级安排2000万元(其中六合1000万元，溧水、高淳各500万元)，2005年减半，2006年取消。
