苏州市人民政府关于开展农田抛荒专项治理工作的实施意见
（苏府[2004]82号）
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门：
近年来，随着各类开发区和城镇建设的加快推进，一些地方在开发区或基础设施建设过程中，基本农田水系和耕作层被破坏，致使一些粮田无法耕种，一定程度上造成了农田抛荒。为了认真贯彻落实中央、省、市农业和粮食工作会议和国务院、省政府最近一系列通知精神，市政府决定在全市范围内开展农田抛荒专项治理工作。现提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市农业和粮食工作会议精神，以增强粮食生产能力、增加农民收入为重点，统一思想，提高认识，因地制宜，分类指导，采取综合措施，全面开展农田抛荒专项治理，确保种足面积，切实保护耕地资源。
二、总体要求
(一)全面禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何非农建设用地征而不用。
(二)对已经闲置或荒芜的，马上可以恢复耕种的耕地，立即恢复种植。
(三)对因开发区建设或基础设施造成成片农田水系和耕作层破坏、不能马上恢复种植的抛荒农田，限期修复，逐步恢复耕种。
三、主要措施
(一)摸清情况，制定计划。各地要及时组织国土、农林、水利等部门对本区域范围内的抛荒情况进行一次全面调查核实，摸清抛荒的面积、位置、时间和原因，恢复种植的难易程度等，查明抛荒田的责任单位(人)，及早制定抛荒耕地复种计划。
(二)突出重点，分类指导。各地要在调查摸底的基础上，区别不同抛荒田块的情况，针对恢复种植的难易程度，明确重点，分类指导。一是对于基本水利设施健全或稍加整理就能利用的农田，要纳入今年水稻生产计划，尽快恢复水稻生产。二是对于基本水利设施破坏较重，不能恢复水稻生产的田块，要恢复种植旱粮及经济作物，如大豆、玉米、蔬菜等。在经营方式上，对占(租)而不用的农田，可委托大户或农户种植。对因农户自身原因弃耕的农田要限期恢复耕种，到期仍不能履行耕种义务的，镇人民政府(含街道，下同)和发包方(村级组织)在明确抛荒户义务和责任的同时，进行代种。
(三)落实政策，加强管理。根据“谁抛荒、谁负责”，“谁占(租)而不用，谁负责恢复耕种”的原则，切实加强土地灭荒管理。
