苏州市人民政府关于建立健全农村基本保障体系的意见
（苏府[2004]93号）
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
为贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，推进城乡协调发展，切实维护社会稳定，加快实现我市富民强市、“两个率先”的目标，经研究，现就建立健全农村基本保障体系提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，加快建立与社会主义市场经济体制相适应，与我市经济社会发展水平相适应，与农村生活水平相适应，全市框架相对统一、待遇大致相当、体现社会公平、覆盖农村全体居民的农村基本保障体系，促进城乡经济和社会协调发展。
二、建立城乡统一的就业制度
建立公平的城乡就业机制。改变城乡分割的就业政策，取消对农村劳动力就业的限制性规定，充分发挥市场在配置劳动力资源中的基础性作用，实行城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬。加快建设覆盖城乡、统一规范的劳动力市场，构建以公共职介为主导、民办和特色职介为补充，联网运行、信息共享的就业服务网络。鼓励用人单位使用本地农村劳动力。鼓励农村劳动力自主就业、自主创业。
建立就业培训和劳动预备制度。对符合劳动年龄、具有劳动能力和就业愿望的农村劳动力实行“先培训、后就业，先培训、后上岗”，形成“培训——认证——就业”相衔接的运行机制。在农村劳动力转移就业时，按照不同岗位的要求进行培训，提高就业能力和岗位工作能力。到2010年，农村劳动力非农就业率达到80％左右。实行劳动预备制度，组织农村未升学而有就业愿望的应届初、高中毕(修)业生和25周岁以下的初次就业的青年人，参加就业前为期半年到三年的职业培训和相关教育，帮助其取得相应的职业资格，为就业上岗做好准备。按照培训为就业服务、培训与就业相结合的要求，充分调动用工企业、职业培训机构等各方面的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力培训，不断提高农村劳动力的综合素质和就业能力。
建立就业准入和职业资格证书制度。到2010年，在国家规定的就业准入职业( 工种) 中劳动者全部持证上岗，其他工种中70％的劳动力达到初级以上技能。
