中共大连市委、大连市人民政府关于加快东北亚
重要国际航运中心建设的实施意见
（大委发[2004]14号）
为全贯彻落实《中共中央、
国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)提出的“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”的战略部署，加速推进东北亚重要国际航运中心建设，发挥我市在东北地区老工业基地振兴中的功能作用，制定本实施意见。
一、建设东北亚重要国际航运中心的重大战略意义
党中央、国务院提出把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心，是对我市改革开放、经济发展和城市功能建设所取得成就的充分肯定，是对大连在振兴东北地区老工业基地和参与东北亚经济圈竞争所处地位和应发挥作用的科学定位，也是新世纪新阶段我市提升能级、加快发展的又一次重大历史机遇。一是，有利于进一步提升我市城市功能，加速产业集聚，增强经济实力，拓展城市发展空间，加快实现“大大连”宏伟目标；二是，有利于推动东北地区与东南沿海地区的经济联结，调整和优化区域经济布局，促进产业结构调整和升级，开拓国际市场，加快建立新型产业基地，使东北地区逐步成为新的经济增长区域；三是，有利于我市及东北地区提高对外开放的层次，增强对国际资本、技术和人才的吸引力，广泛参与国际分工和合作，提高国际竞争力。
二、建设东北亚重要国际航运中心的基础、挑战和历史机遇
(一)现实基础。大连是以港立市、以港兴市的口岸城市。目前，大连港已成为具有明显区位优势和功能优势的腹地型干线港，2003年实现港口吞吐量1.26亿吨、集装箱吞吐量167万TEU，在集装箱、油品、粮食、滚装运输等方面形成了专业化优势。在东北地区，大连在对外开放、经济总量、产业结构、城市功能和综合竞争力等方面形成了较强的比较优势，广阔而富饶的东北腹地，既是大连港和大连市百年发展的基础，更是未来建设东北亚重要国际航运中心的战略依托；东北地区资源丰富、基础产业雄厚、发展潜力巨大，随着市场经济体制的确立和老工业基地振兴战略的实施，将为东北亚重要国际航运中心的建设提供坚实的基础。
(二)严峻挑战。随着全球经济区域化、一体化的深化和拓展，港口及航运业竞争的区域化和国际化程度越来越高，大连建设东北亚重要国际航运中心面临着严峻的挑战。一是来自竞争对手的挑战。我国环黄渤海地区以及韩国的几个大型港口都在加速建设和发展，竞争东北亚航运中心的地位；东北地区的其他港口也在加快建设和发展，以其优势的地理位置与大连港口争夺同一腹地的货源。二是来自自身的挑战。大连口岸集疏运功能相对不足，口岸服务环境亟待改善，港口企业经营机制不活。三是来自货源总量和结构的挑战。大连港腹地纵深，陆路运输半径过长；东北地区实现产业结构优化和经济快速增长需要一个过程，货运量增长缓慢、集装箱生成量相对不足的现象还将持续一段时间。对此，我们必须增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，迎接挑战，未雨绸缪，抢占先机，全力以赴完成党和国家赋予的历史使命。
(三)历史机遇。加入世贸组织后，我国经济全面参与世界经济大循环，为地处开放前沿的大连提供了更加广阔的发展空间。党的十六大做出了高速和改造东北地区等老工业基地的战略部署，党中央、
国务院制定了实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，并陆续出台一系列重大政策，东北地区老工业基地的调整、改造和振兴进入全面实施的发展阶段。伴随着世界经济一体化程度的加深，东北亚地区特别是中日韩三国间的经济技术使用日益紧密，区域经济共同发展已经成为这一区域的普遍共识。把大连建成东北亚重要的国际航运中心，适应世界经济、区域经济发展的大趋势，有着广阔的市场需求和发展前景。
