(一)指导思想
以保障城市蔬菜供应增加农民收入为核心，以改善城郊蔬菜基地生产条件、完善城区蔬菜产业体系为重点，社会化融资，标准化生产，产业化经营，全面提高城郊蔬菜生产供应能力和水平，增强市场竞争力，增加农民收入，促进城郊型经济发展。
(二)基本原则
1、动态平衡的原则。每年新菜田开发建设面积不小于城市建设征占菜田面积，并力争做到“建”略大于“征”。
2、长期稳定的原则。主要在绕城高速公路外，选择土质肥沃、交通便利、水源充足、无污染、没有列入城市发展用地的区域开发新菜田。新建菜田保证在20年内不被征占，实现菜田长期稳定。
3、坚持高标准的原则。新菜田开发建设要达到电、水、路等基础设施配套齐全，保护地面积不低于25%，露地水浇面积要达到100%，全部实现无公害化生产。
4、规模开发的原则。新菜田要集中连片建设、规模发展，每个新菜田开发区域不少于100公顷。
5、重点扶持的原则。市政府投资重点用于扶持项目区水、电、路等基础设施建设，并择优扶持重点区域，以促使其尽快形成规模、见到成效。
(三)总体目标
通过实施城区蔬菜基地建设工程，基本满足城市蔬菜消费对量的需求和质的要求，初步形成城区蔬菜生产布局区域化、经营产业化、生产标准化、服务社会化的生产经营格局。
三、城区蔬菜生产基地建设的规模和布局
从2004年到2008年5年间，新建高标准、永久性菜田9000公顷，使城区菜田总面积达到15000公顷，年产各类绿色、无公害蔬菜9亿公斤。
新建菜田主要分布在城区的西北部、南部和东南部。西北部包括绿园、宽城2个区所属3个乡镇的15个村，规划建设面积5400公顷；南部包括朝阳区2个乡镇的7个村，规划建设面积800公顷；东南部包括净月、二道、双阳3个区6个乡镇、2个街道办事处的20个村，规划建设面积2800公顷。
头三年集中力量完成城市西北部5400公顷菜田建设，后两年完成余下3600公顷菜田建设。
四、城区蔬菜生产基地的主要建设内容
(一)水利工程
水利工程建设以节水型为主。保护地以滴灌和微灌为主要灌溉方式，露地以半固定喷灌和塑料软管定点浇灌为主要灌溉方式。打机电井18000眼。
(二)输变电工程
架设高压线路105.4公里，低压线路927公里，安装50kAv变压器900台。
