6.改革农村学校分配制度。实行工资总额包干办法，按照“多劳多得、优劳多得、责重多得”的原则，全面推行结构工资制度。
　　(六)完善乡村债务化解办法
　　按照“核清旧债，防止新债，分类处理，逐年消化”的要求，努力化解乡村债务。积极组织回收债权，依法清收税费改革后的税费尾欠，收回的欠款首先用于偿还债务。采取债务债权对转的办法，以有效债权抵顶债务。在保证人员工资和正常经费的前提下，乡(镇)、村机动地发包收入和资金结余部分必须首先用于偿还拖欠农民的债务。用变卖闲置资产、产权转让收益、拍卖“四荒”收益等偿还债务。乡村借用的财政周转金，确无偿还能力的，按有关规定审批后予以豁免；乡村兴办企业形成的债务，应按有关规定积极申请办理停息挂账或核销。加强乡村财政、财务和资产管理，严格执行财会制度，乡(镇)政府不准为企业提供贷款担保和抵押，不准以乡(镇)政府和村级组织的名义举债兴办乡村公益事业，不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不得以任何理由发生新的债务。对不顾实际盲目举债的，要按照有关规定对相关责任人予以严肃处理。
　　(七)完善农村公益事业建设制度
　　调整支出结构，支持农村公益事业建设。财政资金重点向农村教育、文化、卫生、基础设施、生态环境等方面倾斜，新增的教育、文化、卫生等方面支出主要用于农村。
　　进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，明确议事范围、议事程序和资金管理。“一事一议”筹资筹劳仅限于村内农田水利建设、植树造林、修建村屯道路、改善环境卫生、文化娱乐活动等农民受益的事业。所议事项必须经村民会议或村民代表会议审议通过。完善“一事一议”财务管理和会计核算及村务公开制度，村民对集体议定项目必须认真履行，不得以任何理由拒绝出资出劳。各级农村经济管理部门要加强对村“一事一议”筹资筹劳使用情况的监督检查。除省级财政给予50%资金补助外，各区、县(市)要通过调整支出结构增加对村级公益事业的投入，有条件的区、县(市)财政要建立农村公益事业建设专项资金，用于农村集体公益事业建设。
　　(八)逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度
　　1.及时、足额发放五保供养经费。民政部门要按照《农村五保户供养条例》规定的程序和办法确认农村五保户，切实把好入口关，并实行动态管理。农村分散居住的五保户供养标准每人每年不低于1200元，集中供养五保户的生活费标准年人均不低于1500元。农村敬老院的其他支出，乡(镇)财政应予以保证。有条件的地方应适当提高分散供养和集中供养五保户的生活标准。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页