(四)改革村级经费管理方式
　　原由村级支出、财政转移支付补助的村干部固定补贴、误工补贴和五保供养经费，纳入乡(镇)财政支出范围，分别经乡(镇)农村经济管理服务中心和民政部门审核后，由乡(镇)财政所按季或按月集中支付，也可采用工资卡形式委托银行发放。村干部工资补贴标准由区、县(市)政府根据当地农民人均收入确定。有生产或经营收入的村的村干部工资补贴可与生产经营收入挂钩。
　　财政转移支付的村级办公经费，拨付到村级支出专户，由乡(镇)农村经济管理服务中心对各村进行管理、监督及核算。村级收入较多的，可适当提高支出标准。三项开支结余部分，首先用于拖欠农民的债务和发展公益事业。
　　村集体其他收支在所有权不变的前提下，由农村经济管理服务中心负责管理。
　　(五)完善农村义务教育管理体制
　　1.明确管理责任。认真贯彻落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。农村义务教育上收区、县(市)统一管理，由区、县(市)教育行政部门统一行使人、财、物的管理权限，乡村只负责学校周边环境治理、落实国家“控辍”要求等事宜；其他农村义务教育责任不得以任何形式转嫁到乡村。
　　2.撤销乡(镇)教育管理机构。撤销乡(镇)教育办，原教育办承担的小学教育、教学和行政管理职能(含职业与成人教育、扫盲工作)划归乡(镇)中心校。
　　3.保证教育经费供给。将农村义务教育经费纳入区、县(市)级财政预算管理，按有关要求重新核定支出标准，保证教育经费投入不低于免征农业税前的水平，并做到逐年增加。中小学公用经费已经实行集中支付的，由学校提出用款计划，经教育主管部门审核同意后，由财政国库集中支付；未实行集中支付的，由区、县(市)教育(主管)部门实行专户管理，同时逐步实行集中支付。区、县(市)财政、审计部门负责监督审计。
　　4.进一步调整农村中小学布局。按照“小学就近入学、初中相对集中”的原则，撤并现有办学规模较小的村小学和教学点，在保证学生就学的前提下，实行划学区集中办学，有条件的区、县(市)可逐步建设有寄宿条件的学校，并切实解决好集中办学的学生住宿和交通问题，防止因集中办学导致学生辍学。加强教育布局调整后教育资产管理。学校合并后的闲置资产由产权单位处置，所得收入首先用于偿还学校建设形成的债务。
　　5.实行农村教师全员聘用制度。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，实行中小学教职工聘任制和教师职务聘任制；按照调整后的中小学布局，重新调配师资，重点解决城镇教师超编而农村教师缺编问题。区、县(市)政府和乡(镇)政府所在地超编教师向农村中小学调配，实行定期轮岗制度；中心乡(镇)超编教师向边远缺编乡(镇)调配；超编学校教师向缺编学校调配。

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