继续调整行政区划。按2001年行政区划调整前基数，乡(镇)撤并较少的，应根据本地情况进行必要调整。行政村要按照“适当集中、合理布局、应撤必撤”的原则进行调整，土地面积和人口数量较少的按原附加收入计算；附加不足以维持村正常运转的行政村均须撤并。
　　(三)改革乡(镇)财政管理体制
　　1.明确财权、事权范围。明确界定区、县(市)和乡(镇)的事权范围，应由区、县(市)级承担的职能不得转移到乡(镇)。根据乡(镇)政府职能定位，重新划分乡(镇)财政收支范围，应由区、县(市)财政承担的支出纳入区、县(市)级支出范围，不得向乡(镇)转嫁负担。
　　2.推行“乡财乡用县监管”管理模式。改革现行预算管理体制，加强区、县(市)对乡(镇)的财政监督管理，规范乡(镇)理财行为，提高财政资金使用效益。在“三权”(预算管理权，资金所有权、使用权，财务审批权)不变的情况下，实施“五取消、五统一”，即取消乡(镇)财政总会计业务，统一由区、县(市)财政国库管理机构代理乡(镇)总会计账务；取消乡(镇)财政所银行账户，统一纳入区、县(市)在乡(镇)设置的财政国库支付中心账户；取消分散的管理方式，收入和支出均进入统一账户，集中收付，分别核算；取消分散采购办法，统一办理政府采购事宜；取消乡(镇)票据管理权，统一由区、县(市)管理发放票据。实行“乡财乡用县监管”后，乡(镇)的债权、债务关系不变。
　　继续落实农村税费改革相关政策，严格税费改革转移支付资金管理，保证农村各项事业支出，任何地区和部门不得以任何理由截留、挪用转移支付资金。切实保证优抚、乡级道路、计划生育、农村公共卫生(包括乡村医生预防保健补贴)等项支出。乡级道路维修支出原则上纳入县(市)级管理，由县(市)交通部门统筹使用。属于村级经费支出范围、尚未明确的项目纳入村级办公经费支出；属于农村公益事业范围的项目纳入“一事一议”解决。
　　3.实行机构上划。将原乡(镇)政府财税办公室与农业税征收管理所合并，组建新的乡(镇)财政所，作为区、县(市)财政局的派出机构，由区、县(市)财政局直接管理。农业税专管员直接上收区、县(市)，乡(镇)财政其他人员如何上收，由区、县(市)自行确定。乡(镇)财政所职能是负责乡(镇)财政预(决)算编制和资金管理，各项农民补贴和社保资金核定、兑付，契税、耕地占用税、烟叶特产税征收管理，监督政府预算单位财务收支活动。区、县(市)财政部门设立农村财政分局，履行原农业税征收管理局和乡(镇)财政管理机构职能，全面负责农村财政管理工作，管理乡(镇)财政所。

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