大连市人民政府转发市政府办公厅关于庄河市
实施全程办事代理制调查报告的通知
（大政发[2004]93号）
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
庄河市通过实施全程办事代理制，紧紧围绕人民群众和基层单位的需求开展工作，变群众找干部、围着“职权”转，为干部无偿全程为群众代理办事，体现了依法行政、公开透明、便民高效的服务宗旨。市委、市政府对庄河市“全程办事代理制”的作法给予充分肯定和赞扬，决定在全市推广。现将市政府办公厅《关于庄河市实施全程办事代理制的调查报告》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真学习、推广。
各地区、各部门要加强领导，重视学习、推广庄河市的经验和作法。要有领导专门负责行政服务中心的工作，主要领导和分管领导要亲力亲为，切实把实施全程办事代理制作为落实为人民服务宗旨、践行“三个代表”重要思想和提高行政能力的重要工作来抓。通过抓好全程办事代理工作，推动全市软环境建设工作不断深化。
二00四年十二月二日
关于庄河市实施全程办事代理制的调查报告
为加强软环境建设，庄河市政府从今年5月开始在机关单位中实施全程办事代理制。运行半年时间，取得了明显成效，得到了广大干部群众的欢迎和社会各界的广泛称赞，引起了媒体的高度关注，新华社、辽宁日报、大连日报等多家媒体先后专题采访报道了庄河市的经验和作法。市政府办公厅对庄河市全程办事代理制的情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、全程办事代理制的主要特点
所谓全程办事代理制就是由机关工作人员无偿全程代替申办人办理其申办事项的一种新的行政服务模式。主要是在借鉴北京怀柔区全程办事代理制经验作法的基础上，结合庄河市实际，大胆进行了深化和创新。将分散设立多个窗口的办法改为建立行政服务中心(简称中心)办事大厅，集中设立窗口；由指定干部为办事者全程代办。同时，进一步削减了审批程序，使办事流程更加便捷、科学。通过对行政审批制度和运行模式的这种改革与创新，变过去群众跑机关、求干部办事，为干部依法无偿、主动热情地为群众办事，较好地解决了机关办事效率低、服务质量差和“吃、拿、卡、要”等问题，优化了行政服务环境，更好地体现了执政为民的要求。其主要特点是：一门受理送达，干部全程代办，限时满意办结。
一门受理送达，即公民、法人和其他组织所有的申办事项都由设在“中心”的接待窗口统一受理。只要申办人提供的申报材料齐全，接待窗口当即出具受理通知单，告知办结期限，并确定全程办事代理人，按时限要求办结后，再由这个窗口把办结的手续送达办事人。对简易事项，只要材料齐全，即收即办；对复杂事项，实行承诺办理。群众和企业办事，只需跑一个窗口，即可办结所有手续。干部全程代办，即承办单位以无偿代理的形式，依法全程无偿代替申办人办理其所申办事项，实现由群众和企业自办为干部代办，由企业和群众跑腿为干部跑腿，由多次办为一次办的转变。限时满意办结，即全程办事代理人接到企业和群众申办事项后，必须按流程要求，在规定时限内，通过内部的有机运作，限时办结。谁超过了时限，就追究谁的责任。办事结果既要让办事群众和企业满意，又要符合依法行政要求。
